25 Политическая элита: основные теории элит, типология и функции

Термин «элита» (elite) французского происхождения и означает «лучшее», «избранное». Словосочетание «политическая элита» чаще всего употребляется в двух значениях. Первое указывает на принадлежность того или иного индивида к группе, осуществляющей управленческие функции в обществе, и совпадает с такими понятиями, как «руководитель», «управленец», «государственный служащий» и т.д. Во втором случае означает совокупность лиц, которые выделяются из политической среды на основе более высокой степени развитости отдельных политических качеств.

В последние десятилетия появилось много концепций политических элит. Среди них выделяются ценностные теории элит (С.Липсет, О.Зиглер и др.), концепции плюрализма элит (Д. Рисман, С.Келлер и др.), леволиберальные теории элит (Р.Миллс) и др. теории элит.

Во-первых, в этих теориях политическая элита представляется как составляющая меньшинство общества, обладающая высокой профессиональной компетентностью, соответствующими нравственными качествами, подготовленностью к выполнению управленческих функций на различных уровнях политической системы.

Во-вторых, элита обладает высокими социально значимыми, приобретенными вследствие воспитания и образования, качествами.

В-третьих, элитарность – важнейшее условие эффективного функционирования любого общества.

В-четвертых, взаимоотношения между политической элитой и остальными гражданами общества характеризуются не столько господством и подчинением, сколько управленческими отношениями, строящимися на согласии, взаимоуважении и авторитете власти.

Типология политических элит. Можно выделить три основные группы типологии:

1. Различают элиту крови, или аристократию; правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита); открытую, рекрутирующуюся из разных социальных групп, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды.

2. Предложена английским политологом П.Шараном, включает традиционные элиты, современные, высшие, средние, маргинальные и административные.

3. Выделили российские исследователи А.Авторханов и М.Восленский. Политическую элиту бывшего СССР разделили на четыре поколения:

- «ленинская гвардия». Для нее приоритетной была идея мировой пролетарской революции;

- салинисты. Характерно укрепление и расширение советского государства, превращение его в супердержаву;

- хрущевцы и брежневцы. В центре их внимания была ленинская идея гибели мирового капитализма во всемирном масштабе;

- горбачевцы. Пытались модернизировать и спасти распадающуюся неэффективную социалистическую систему; использовали старые методы политической деятельности.

Системы формирования и смены политических элит. В мировой политической практике сложились две основные системы формирования политических элит: антрепнерская (предпринимательская) и система гильдий (корпоративная). Антрепнерскую систему характеризуют: скрытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций в обществе; высокая конкурентность отбора и др.

Систему гильдий характеризуют: отбор претендентов на более высокие должности, медленный, постепенный путь продвижения по службе; небольшой, относительно закрытый круг электората; тенденция к закреплению и воспроизводству существующего типа политической элиты.

Социальные системы формирования и смены политических элит оказывают значительное влияние на качественный состав и результативность деятельности политических элит.

26 Политическое лидерство: природа, типы и функции

Наряду с элитами важнейшими субъектами политического процесса являются политические лидеры. Лидер – это личность, способная оказывать постоянное и решающее влияние на государство, общество, организацию, большую или малую группу. Лидерство проявляется во всех сферах общественной жизни, включая политику. Поскольку политический лидер это всегда живой человек со своими чувствами и эмоциями, при объяснении феномена политического лидерства обязательно учитываются психологические факторы. В политической науке существует несколько теоретических концепций, объясняющих этот феномен. Исторически первой была теория черт. Суть ее заключается в предположении о том, что лидер обязательно обладает качествами, отличающими его от других людей, причем эти качества могут передаваться по наследству. Р.Стогдилл и К.Шатл предложили изучать лидерство с точки зрения статуса, взаимодействия, восприятия и поведения индивидов по отношению к другим членам группы. Следовательно, лидерство рассматривалось теперь не как характеристика отдельного индивида, а как отношения между людьми. Широкое распространение в политологии и политической психологии получила мотивационная теория лидерства. Среди ее представителей можно назвать С.Митчела и С.Эванса. Данная теория связывает эффективность лидерства с воздействием лидера на мотивацию его последователей. Поведение лидера можно считать мотивирующим в той степени, в которой он увеличивает вероятность достижения сторонниками их целей и разъясняет способы достижения целей. Основными функциями, которые выполняет лидер в политическом процессе, могут быть следующие:1. интегративная – интеграция групп или общества в целом;2. инструментальная – функция принятия решений;3. коммуникативная – передача информации и поддержание связи между народом и властью;4. мобилизационная – мобилизация масс на реализацию задач, стоящих перед группой или обществом;5. функции социального арбитража и патронажа – разрешение споров между группами и отдельными индивидами, а также защита интересов своих сторонников;6. функции легитимации политической системы и отдельных институтов. В политологии существует несколько подходов типологии политического лидерства. Пожалуй, наиболее известен подход Макса Вебера. В соответствии с ним лидеров делят на традиционных (вожди племен, монархи), пришедших к власти демократическим путем на основе формально-правовых процедур и харизматических, в той или иной степени обладающих харизмой, особыми личными качествами. Широко распространено деление лидеров на демократических и авторитарных. Для первых характерен учет интересов и мнений широкого круга своих последователей, вторые отличаются единоличным направляющим воздействием под угрозой санкций и применения силы. Существует в политической психологии и типология политических лидеров, разработанная Р.Зиллером на основе Я-концепции личности. Я-концепция, иными словами, осознание человеком самого себя, имеет несколько аспектов. Для политической психологии наиболее важным можно считать «образ-Я», самооценку и социальную ориентацию политических лидеров. Я-концепция имеет шесть тесно связанных аспектов: Я физическое, Я сексуальное, Я семейное, Я социальное, Я психологическое, Я преодолевающее конфликты. Сложность Я-концепции Р.Зиллер понимает как число аспектов Я, воспринимаемых политическим лидером.  Первый тип, выделяемый Р.Зиллером и его коллегами, получил название «аполитичный» политик. Это лидер с высокой самооценкой и высокой сложностью Я-концепции. Вследствие своих психологических особенностей он чувствует себя оторванным от окружающих и поэтому с трудом реагирует на действия своих сторонников, или, в случае с главами государств, населения страны в целом. Второй тип – прагматики с низкой самооценкой и высокой сложностью Я-концепции. Они наиболее удачливы в политике, поскольку прислушиваются к мнению других и модифицируют свое политическое поведение на основе обратной связи. Третий тип – идеологи. Это лидеры с высокой самооценкой и низкой сложностью Я-концепции, не обращающие внимание на мнение окружающих. Четвертый тип – недетерминированные политики, отличающиеся низкой самооценкой и низкой сложностью Я-концепции. Они склонны реагировать лишь на узкий круг социальных стимулов.

27 Роль выборов в политической системе общества. Избирательное право, его принципы

Одним из элементов формирования к,. функционирования политической системы государств являются политические выборы. Субъектом их выступает общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — политико-государственная власть. Политические выборы — это способ формирования органов государственной власти и управления обществом с помощью выражен политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности. Выборы бывают: • президентские, • парламентские, • муниципальные, т.е. выборы в органы местного, обычно городского, самоуправления, • очередные, • внеочередные, • дополнительные.  Неодинакова роль выборов и в политическом процессе, которая во многом зависит от существующей политического системы государства, типа политического режима. Так, если в демократических государствах выборы имеют определяющее значение для стабильного функционирования политической системы, то в недемократических странах они не оказывают значительного влияния на политические процессы. Неоднозначна роль выборов и в странах с различными партийными системами. В странах с однопарной системой или с системой одной доминирующей партии они в основном не приводят к власти новые политические силы. Незначительна политическая роль выборов и в государствах, где часть членов представительных органов избирается, а назначается.  Большинство ученых считают, что в демократических системах выборы — важнейшая составляющая механизма осуществления власти.  Процедура политических выборов регламентирует избирательным правом каждого государства. Избирательное право — это совокупность юридических норм регулирующих участие граждан в выборах, организация и проведение последних, взаимоотношение между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов.  В узком значении термин «избирательное право предусматривает право гражданина участвовать в выборах в качестве либо избирающего (активное избирательное право), либо избираемого (пассивное избирательное право).  Избирательное право основывается на принципах все общности, равенства, прямого (косвенного) и тайного голосования. Данные принципы закреплены и в Конституции Республики Беларусь (ст. 64 — 68),  Принцип всеобщего избирательного права означает, что все совершеннолетние и психически здоровые граждане, независимо от пола, расы, языка, общественного и имущественного положения, профессии, политических и религиозных убеждений, имеют право голоса и могут быть избраны в представительные органы. Принцип равных выборов основывается на трех условиях. Во-первых, каждый избиратель должен иметь равное число голосов. В Беларуси избиратель имеет один голос, Российской Федерации — два голоса. Это обусловлено действующими в данных странах разными типами избирательных систем.  Во-вторых, голоса избирателей должны быть равны (иметь одинаковый вес), т.е. избирательные округа должны быть равными по численности избирателей (или по численности населения). По Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), принятой на референдуме 9 — 24 ноября 1996 г., в состав Палаты представителей входят 110 депутатов. Для их избрания на предстоящих выборах должно быть образовано 110 избирательных округов примерно с равной численностью избирателей и с учетом административно-территориального деления республики. От каждого избирательного округа избирается один депутат.  В-третьих, создание государством равных условий для зарегистрированных кандидатов: бесплатное обнародование в государственных СМИ (печать, телевидение, радио и т.д.) их предвыборных программ, равное право кандидатов выступать на предвыборных собраниях и в СМИ. Принцип прямых выборов означает, что избиратели прямо (без посредников) избирают членов представительных органов.

Прямые выборы применяются для избрания органов местного самоуправления, однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов (Дания, Республика Беларусь, Российская Федерация), президентов Беларуси, Италии, России.  При косвенных (непрямых) выборах граждане избираю выборщиков, которым поручают выбирать от их имени. Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя. Этим гарантируется гражданам свобода выбора и защита их от возможного давления со стороны различных политических сил. Этот принцип осуществляет избирательная комиссия, которая готовит бюллетени, кабинки, урны и др.  Таковы основные принципы избирательного права, за нарушение которых в соответствии с законами государств предусмотрены различные меры наказания.

28 Понятие и типология избирательных систем. Их достоинства и недостатки

Избирательная система — это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов.

Избирательная система — это также определенный порядок формирования выборов государственной и местной власти. Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства. Она урегулирована правовыми нормами, которые образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

В субъективном смысле избирательное право выступает, как право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Избирательное право является одним из основных конституционных прав граждан и относится к группе политических прав.

Избирательные системы взаимосвязаны с формой правления и политической культурой каждой страны.

При оценке влияния избирательных систем на формирование политических институтов следует исходить, прежде всего, из того обстоятельства, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков.

Существуют две основные избирательные системы — мажоритарная и пропорциональная. Они оцениваются по трем критериям: репрезентативность, то есть способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил; простота механизма выборов; корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах.

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов — абсолютное и относительное.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс 1 голос).

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку «оппозиционная» точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и определенную программу.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности:

- пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны.

- пропорциональная система, основывающаяся на округах. В этом случае мандаты распределяются на основе влияния партий в округах.

Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности. Допускает эта система и возможность коррекции в результате замены депутата от партий — по решению самой партии, если он не отражает «партийную» точку зрения.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избиратели, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

В послевоенный период началось становление смешанной избирательной системы, которая должна была вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем. На основе смешанной избирательной системы проходят выборы в Германии и России.

29 Избирательная система РБ. Референдум

В соответствии с конституцией РБ (статья 73-78) для решения важных вопросов гос. и обществ. жизни м. проводиться республиканские, местные референдумы, народное голосование.

Республиканский референдум назначается президентом РБ по собственной инициативе либо по предложению обеих палат парламента, либо же по предложению не менее 450 000 граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее  30 000 граждан от каждой области и г. Минска.

Местные референдумы назначаются местными представительными советами по своей инициативе, либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдум проводится на основе всеобщего равного и тайного голосования. Решение, принятое на референдуме м.б. отменено лишь через референдум. Вопросы, вынесенные на референдуме, м.б. как обязательные, так и консультативные.

Согласно статье 65 Конст-и РБ подготовка и проведение выборов проводится открыто и гласно. Организацию голосования и подсчет голосов обеспечивают избирательные комиссии. Они же и обеспечивают защиту избирательных прав граждан. Порядок формирования избирательных комиссий и их полномочия определяются законодательством РБ. По каждому избирательному округу составляется список избирателей в который включаются все граждане, достигшие ко дню голосования 18 лет и постоянно или временно проживающие на территории данного округа. Кандидаты в депутаты регистрируются в соответствующей окружной комиссии, по представлению политических партий, трудовых коллективов, собрание избирателей по месту жительства. Кандидат в депутаты м. балатироваться только по одному округу. С момента регистрации кандидат может участвовать в агитации. В день выборов агитация запрещается.

Порядок формирования Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

Избирательная система: 56 членов Совета Республики избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска, 8 — назначаются Президентом Республики Беларусь.

Статус избирателей: Депутаты Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска.

Требования к кандидатам: возраст не менее 30 лет; гражданство Беларуси; 5 лет проживания на территории соответствующей области или г.Минска.

Не могут быть избраны членами Совета: Президент Республики Беларусь; члены Правительства; депутаты Палаты представителей; судьи.

30 Понятие политической идеологии, её уровни и функции

Политическая идеология — это совокупность общественных идей, теорий, взглядов, которые отражают интересы определенных социальных общностей и политических групп, выражают их притязания на власть.  Основные назначения идеологии — выражать в обобщенной форме идейно-ценностные основы общественного устройства, давать соответствующие ориентиры социально-политического поведения и действия. В любой политической идеологии обычно выделяют три уровня функционирования: теоретико-концептуальный, программно-политический и поведенческий. Одни политические идеи и ценности направлены на стабилизацию политического порядка, его сохранение и укрепление, а другие выражают стремление к переменам в общественно-политической жизни, смене властных элит, политической модернизации.  На теоретико-концептуальном уровне формулируются основные положения, раскрывающие интересы и:: идеалы класса, социального слоя, нации, государства.  На программно-политическом уровне политические принципы и идеалы переводятся или воплощаются в соответствующие программы, манифесты, лозунги, которые составляют идейно-политическую основу для принятия управленческих решений и ориентирования политической деятельности людей.  На поведенческом уровне идеи, ценности, интересы, выраженные в идеологии, реализуются также в обыденном общественном сознании. Если бы они выражались только средствами научно-технического характера, то они были бы малодоступны массам. Важно подчеркнуть еще одну черту политической идеологии. Кроме теоретически обоснованных положений любая идеология предполагает определенную оторванность от действительности, ее принятие массами на веру. Таким образом, идеология стремится сплотить, интегрировать общество, создать широкую социальную основу для власти правящих элит.  Политическая идеология выполняет следующие основные функции: • формирует и развивает политическое сознание людей (индивидуальное, коллективное, общественное), дает необходимые ценностные ориентиры и обосновывает мировоззренческие позиции; • обеспечивает ценностное восприятие, осмысление, выражение групповых и общественных политических интересов, приучает к анализу социально-политических явлений и процессов через призму определенных интересов и политических целей; • является важным инструментом политической и общественной организации. Она объединяет, сплачивает близких по своему социальному статусу, политическим устремлениям людей; • обладает значительным воспитательным потенциалом и обеспечивает решение задач политической социализации личности, формирование и развитие политической культуры граждан.