1.1. Предмет политологии и ее структура.

Понятие «политология» преимущественно употребляется в отечественной литературе. Оно образованно из греческих слов «политике» — государственные и общественные дела и «логос» – слово, учение и в буквальном переводе на русский язык означает «политическое учение». В западной литературе предпочитают употреблять понятия «политическая социология», «политическая наука», «наука о политике».

По вопросу об объекте и предмете политологии в литературе высказаны разные точки зрения. При этом одни авторы различают понятия «политология» и «политическая наука», другие рассматривают эти понятия как тождественные; одни исследователи считают, что объект и предмет политологии совпадают, другие говорят о их различии.

Исследователи, отождествляющие понятия «политическая наука» и «политология» исходят из понимания политологии как метатеории политики, включающей все дисциплины, исследующие политическую жизнь, политику, охватывающую все политические связи и взаимодействия, существующие в обществе. Такой подход к определению политологии закономерно ведет к отождествлению объекта и предмета политологии, по сути, отрицает самостоятельный предмет политологии, ибо представляет политологию как совокупность всех политических знаний, добытых общественными науками.

Политическую жизнь общества, политический процесс изучают, как известно, многие науки: философия, социология, история и многие другие. Все эти науки без всяких оговорок можно назвать политическими и определять их как науки о политическом процессе. Такое определение не раскрывает специфику не только политологии, но всех других названных наук. Оно лишь указывает на совпадение их объекта.

Объект всех политических наук – политическая жизнь общества, все ее составные компоненты и их многообразные проявления. Объект этих наук совпадает, но это не означает, что они имеют общий предмет исследования. Каждая из названных и других наук, так или иначе исследующих политическую сферу жизнедеятельности общества, имеет свой предмет изучения – конкретные аспекты этой сферы. Свой предмет исследования имеет и политология.

Предметом политологии является то в политическом процессе, что связано в нем с формированием, утверждением, функционированием и развитием политической власти. Предмет политологии – закономерности формирования и развития политической власти, формы и методы ее функционирования и использования в государственно-организованном обществе.

Изучая политическую сферу жизнедеятельности общества и составляющие ее компоненты: политические отношения, действия, институты, организации и т.д., политология рассматривает их не сами по себе, а под углом зрения выявления в них закономерностей формирования, утверждения, осуществления и развития политической власти, определения путей, форм и методов функционирования, исполнения и развития этой власти.

Исследуя закономерности формирования, утверждения и развития политической власти, политология одновременно изучает роль субъективного фактора, сознательной деятельности людей, их объединений в преобразовании политической действительности, в организации власти. Вместе с тем она дает знание о формах политического руководства и управления, о путях повышения эффективности функционирования всех политических институтов, анализирует пути и средства целенаправленного воздействия на политические процессы. Одновременно политология дает научный анализ путей и перспектив развития политической власти.

Уясняя предмет политологии как науки, следует иметь в виду ее отличие от политологии как учебной дисциплины. Политология как наука изучает закономерности устройства, распределения и осуществления политической власти, то есть политическую реальность. Политология как учебная дисциплина предполагает освоение накопленного знания об этих закономерностях.

Изучение своего предмета политология осуществляет на двух уровнях – эмпирическом и теоретическом.

На эмпирическом уровне политология отражает стороны своего предмета в их непосредственном и конкретном проявлении, не раскрывает сущности политической власти с достаточной полнотой. На теоретическом уровне исследования политология отражает свой предмет со всех сторон, раскрывает такие его внутренние связи и отношения, которые не доступны для восприятия органами чувств.

Эмпирический и теоретический уровни исследования имеют свои специфические особенности. Эти особенности обусловливают своеобразие прикладных и теоретических исследований, прикладной и теоретической

политологии, однако, не дают основания для их противопоставления.

Деление политологического знания на фундаментальное и прикладное условно и связано с его преимущественной ориентацией. Прикладная политология прямо отвечает на вопросы «для чего?» и «как?». Теоретическая политология предполагает фундаментальность исследований. Ее результаты не всегда предполагают решение практических задач в данное время.

Представляя собой единство прикладного и теоретического знания, политология состоит из четырех частей: политической философии, учения об институтах, политической социологии и теории мировой политики, международных отношений.

Для добывания эмпирического и теоретического знания о предмете своего исследования политология использует разнообразные методы.

1.2. Методы политологии.

Использование политологией конкретных методов исследования в определенный момент, как и любой другой наукой, определяется спецификой той стороны ее предмета, которая изучается в этот момент в данных условиях.

Для добывания знания политология использует как общенаучные, так и частные методы исследования.

Для получения первичной информации о политических фактах политология использует методы эмпирических исследований: наблюдение, опрос, лабораторные эксперименты, анализ документов, использование статистики.

На теоретическом уровне исследования политология использует такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, абстрагирование, обобщение, аналогия, моделирование, мыслительный эксперимент и другие.

Среди методов исследования, используемых политологией, важное место занимают диалектический, социологический, функциональный, антропологический, исторический, аксиоматический, гипотетико-дедуктивный, сравнительный и другие.

Диалектический метод позволяет рассматривать процессы и явления политической сферы в их становлении и развитии, во взаимосвязи как друг с другом, так и во взаимосвязи с процессами и явлениями других сфер общества. Он позволяет увидеть источник развития этих процессов и явлений, вырабатывать наиболее общие понятия и категории.

Социологический метод предполагает выяснение зависимости политики от общества, социальной обусловленности политических явлений.

Антропологический метод требует изучения обусловленности политики природой человека как существа, имеющего набор основополагающих потребностей (в пище, жилище и т.д.).

Исторический метод исследования предполагает освещение процессов утверждения, функционирования, осуществления, удержания и развития политической власти в их хронологической последовательности, требует рассматривать предмет политологии таким, каким он является в конкретных формах исторического проявления, в конкретное время.

Суть аксиоматического метода состоит в выведении путем чисто логического доказательства умозаключений, которые вытекают из некоторых исходных положений, истинность которых не требует доказательства.

Исследуя процессы борьбы за власть, утверждения, осуществления, функционирования, удержания и развития политической власти, политология выводит заключения из гипотез и других исходных посылок, истинность которых установлена не в полной мере. В этом проявляется использование ею дедуктивного и гипотетико-дедуктивного метода.

Использование системного метода при изучении предмета политологии предполагает раскрытие его в целостности, в многообразных связях и отношениях.

Критический метод исследования ориентирует на критический анализ политического процесса утверждения, функционирования и развития политической власти.

Сравнительный метод предполагает сопоставление политических явлений – политических институтов, систем, партий и т.д. – с целью нахождения их общих и специфических черт, поиска наиболее эффективных форм организации политической жизни и оптимальных путей решения, встающих перед обществом задач.

Названные и другие методы получения знаний политологией используются в самых различных сочетаниях.

1.3. Функции политологии

Понятие «функция» употребляется в разных значениях. Применительно к той или другой науке понятие «функция» обозначает ту роль, которую эта наука выполняет в жизнедеятельности общества.

Как и многие другие науки политология является многофункциональной наукой. Она выполняет описательную, объяснительную, информационную, познавательную, мировоззренческую, идеологическую, воспитательную, регулятивную, управленческую, охранительную, критическую, и другие функции.

Применяя определенную систему понятий и категорий, политология дает характеристику процессов формирования, функционирования и развития политической власти, раскрывает и объясняет их сущность. В этом реализуются описательная и объяснительная функции политологии.

Информационная функция политологии проявляется в том, что она позволяет получить сведения о сущности политической власти, закономерностях ее утверждения, функционирования и развития, о политической жизни, о субъектах и объектах политики и т.д.

Информационная функция политологии теснейшим образом связана с ее познавательной функцией.

Вооружая людей знанием закономерностей формирования, функционирования и развития политической власти, а также о месте и роли их в политической сфере жизнедеятельности, политология вместе с тем формирует их взгляды на политическую жизнь, политику, власть, дает им теоретическую основу для ориентации в быстро изменяющейся действительности, для оценки явлений действительности. В этом реализуется ее мировоззренческая функция.

Отражая законы формирования, утверждения, функционирования, осуществления и развития политической власти, давая их теоретическое объяснение, политология вместе с этим не только выражает, но и формирует взгляды, представления, идеалы различных общностей людей и отдельных личностей. А это означает, что она, как и многие другие социально-гуманитарные науки, постоянно выполнят идеологическую функцию.

Воспитательная функция политологии проявляется в том, что она обеспечивает передачу новым поколениям людей политического опыта предшествующих поколений. Эту функцию политология выполняет также путем участия в воздействии на сознание и поведение людей и их общностей с целью формирования их определенных социальных качеств, ценностных ориентаций и т.д.

Регулятивная функция политологии проявляется в том, что она помогает регулировать политические процессы, политические отношения.

Регулятивная функция политологии непосредственно связана с ее управленческой функцией, которая выражается в том, что она непосредственно участвует в разработке практических рекомендаций по вопросам повышения эффективности руководства и управления политическими процессами. Рассматривает проблемы, связанные с принятием политических решений.

Сущность охранительной функции политологии выражается в том, что она может защищать существующие господствующие политические системы, политические режимы, политические институты, выполнять заказы тех или иных политических сил и т.д.

Охраняя в ряде случаев существующие политические системы, политология часто подвергает их и критике. В связи с этим среди функций политологии важное место занимает ее критическая функция. Раскрывая закономерности формирования, утверждения, функционирования, осуществления и развития политической власти, политология подвергает критике функционирующие государственные структуры, другие элементы политической системы, устаревшие взгляды, представления, ценностные ориентации, идеалы. Это не только расшатывает, разрушает устаревшие политические взгляды, представления, идеи и т.д., но и расчищает путь к истинному познанию политических реалий, способствует правильному действию, формированию прогрессивных политических идей, движений, прогрессу политических отношений, институтов.

К критической функции политологии близко примыкает ее прогностическая функция. Как форма теоретической мысли политология обладает мощным прогностическим потенциалом, значительными конструктивными возможностями формирования принципиально новых политических идей, представлений, ценностных ориентаций, идеалов. На основе анализа и обобщения конкретных процессов утверждения, функционирования и развития политической власти она может не только вырабатывать практические рекомендации для решения тех или иных проблем, но и конструировать возможные варианты политической власти, политической системы и составляющих ее компонентов.

1.4. Взаимоотношение политологии с другими социально-гуманитарными науками

Выполняя разнообразные функции, политология может успешно развиваться лишь в тесном взаимодействии с другими науками – философией, социологией, историей, психологией, педагогикой и т.д.

В своих исследованиях политология опирается на философию как на свою теоретическую основу. Являясь наукой об универсальных законах развития природы, общества и мышления, философия дает политологии знание общих закономерностей развития политической сферы жизнедеятельности общества, позволяет ей установить источник развития этой сферы. Знание этих законов и закономерностей используется политологией в качестве методологической и мировоззренческой основы. Однако, на этом ее взаимоотношение с философией не заканчивается.

С другой стороны, изучая всеобщие законы, философия постоянно обращается к исследованиям их действия в различных сферах общественной жизни, которые ведут другие науки. Особенно важное значение для философии имеют исследования политологии, раскрывающие действие общих законов в процессе утверждения, функционирования и развития политической власти.

Закономерности формирования, функционирования и развития политической власти проявляются через деятельность народов, наций, классов, социальных слоев, групп, личностей. В связи с этим политология не может обойтись без выводов и обобщений социологии, которая исследует законы и закономерности развития и функционирования социальных систем, раскрывает механизм действия и формы проявления этих законов и закономерностей в деятельности различных общностей людей.

Используя знания, добываемые социологией, политология, вместе с тем «позволяет» этой науке использовать свои теоретические выводы и обобщения. Знание о классах, социальных слоях, группах, других общностях людей не может быть полным без уяснения закономерностей формирования, функционирования и развития политической власти, без учета теоретических выводов о сущности, закономерностях развития политического процесса.

Среди факторов, которые оказывают влияние на формирование, функционирование и развитие политической власти решающую роль играют материальные, экономические. Поэтому политология может успешно выполнять свою задачу, лишь опираясь на достижения экономической науки, дающей экономическое обоснование политических процессов.

Экономические науки, в свою очередь, не могут успешно развиваться без использования достижений политологии. Выводы и положения политологии составляют теоретическую базу для выработки экономической политики. Они жизненно необходимы при проведении структурных преобразований в экономике, развития хозяйственного механизма и т.д.

Политология находится в теснейшем взаимоотношении с правовой наукой. Правовая наука изучает ту сторону политической сферы жизнедеятельности общества, которая связана с регулированием отношений и поведения людей, их общностей с помощью права. Правовое регулирование отношений и поведения людей, их общностей предполагает реализацию властных функций. Только с помощью системы политической власти правовые нормы могут приобрести общезначимый и обязательный характер и утвердиться в обществе. В совокупности это означает, что политология и правовая наука могут успешно развиваться лишь при условии как бы взаимного дополнения друг друга.

Прямой и непосредственной является связь политологии с психологией, особенно социальной психологией. Для познания процессов утверждения, функционирования и развития политической власти чрезвычайно важно выявить как состояние психологии общества, различных общностей людей влияют на развитие этих процессов. Ответы на эти вопросы дают общая психология и социальная психология. Весьма важны для политологии знания, добываемые педагогикой. Свою воспитательную функцию она может выполнять, лишь опираясь на эти знания. В свою очередь, педагогика может успешно развиваться лишь в тесной связи с политологией. Политология помогает педагогике узнавать человека в важнейшей сфере его жизнедеятельности – политической сфере.

Специфика взаимоотношений политологии и этики обусловливается особенностями политики и нравственности (морали). Появившись значительно позже нравственности, политика сразу же в ее лице приобрела своего постоянного оппонента. Нравственность оценивает политические доктрины и действия с точки зрения их соответствия развитию человека не только как природного существа, но и как общественного человека, личности. Она осуждает политическую власть, политику, политические институты, которые игнорируют и попирают социальную справедливость, гуманизм. Политическая власть, политика постоянно претендует на выражение и реализацию этих принципов, но далеко не всегда это делают. Это обусловливает необходимость тесного взаимоотношения между политологией и этикой.

Необходимость тесного взаимоотношения политологии и других гуманитарных наук обуславливается общностью объекта их исследования.

Подробнее данный материал изложен в учебнике М.В.Прокопова [см. 4]. Несколько иной подход в изложении темы представлен в других ниже приведенных учебных пособиях [см. 3,6,7].

2.1. Политические учения Древнего мира и Средневековья

К числу мыслителей, идеи которых оказали значительное воздействие на всю последующую политическую мысль, относятся древнегреческие философы Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель.

Основы теоретического исследования политической жизни одним из первых заложил Сократ. Он познавал политику, формы ее проявления не на уровне представлений, догадок и мифов, а в системе определенных категорий. Сократ сделал вывод о том, что основу государственной жизни составляет закон, классифицировал формы государственного устройства и правления и дал их характеристику. Если власть основывается на воле народа и на государственных законах, считал он, то это будет царство, если же – на произволе правителя, то это тирания. Власть богатства он называл плутократией т.д.

Демокрит, поставил вопрос о возникновении общества, социальных и политических институтов. Он считал, что первоначально люди жили подобно животным. В последующем, удовлетворяя свои потребности, они создали общество. Общество, полагал Демокрит, — результат человеческих рук, ума и способностей. Важнейшим условием общественной жизни, по его мнению, является разделение труда, наилучшей формой устройства государства является демократия. Идеал общественной жизни, по Демокриту, — обеспечение хорошего расположение духа, то есть такого состояния, когда человек не подвержен действию страстей и страха.

Проблемы политической жизни глубоко проанализировал и древнегреческий философ Платон. По его мнению, для удовлетворения своих потребностей в пище, одежде, жилище люди нуждаются в совместном поселении – государстве. Государство, по Платону, появляется в результате врожденных людям социальных потребностей. Оно поддерживает порядок, обеспечивает защиту людей от внешних врагов. Государство, считал он, основывается на разделении труда между свободными гражданами, которых он подразделил на три группы. Первую группу, составляют люди, у которых развито чувство справедливости, стремление к праву. Эти люди – мудрецы. Вторую группу составляют люди, которые отличаются храбростью и мужеством. Это – воины и стражи. Третью группу составляют ремесленники и крестьяне. Они должны заниматься производством материальных благ и поддерживать государство материально. Представители всех трех названных групп, считал он, живут ради государства.

Платон обосновал семь форм государственной власти. Из существовавших форм государственной власти две (монархию и аристократию) он считал правильными, а остальные четыре (тимократию, олигархию, демократию и тиранию) – искаженными. Подвергнув критике существовавшие формы государственной власти, Платон выдвинул план идеального государственного устройства. Благополучие в государстве Платон прямо связывал со степенью овладения политическим искусством правителями.

Выдающимся древнегреческим философом, политическим мыслителем является Аристотель. Он полагал, что государство принадлежит к естественным образованьям, а человек от природы есть политическое животное. Государство является высшей и всеобъемлющей формой общественной связи. Его конечная цель – обеспечение счастливой жизни, главная задача – воспитание граждан в нравственной добродетели. Гражданами являются только те, кто может участвовать в законодательной и судебной деятельности государства. В молодом возрасте граждане должны выполнять военную функцию, в старости – политическую. Наиболее полезным социальным слоем общества являются земледельцы, которые в следствие распыленности на больших территориях и специфики своего труда и образа жизни не склонны излишне вмешиваться в дела управления государством. Управлением государством, по Аристотелю, должны заниматься средние слои, обладающие умеренным достатком.

Политические учения античного мира не ограничились Древней Грецией. Значительные достижения характеризуют также древнеримскую политическую мысль.

Наиболее выдающимся политическим мыслителем в Древнем Риме был Марк Тулий Цицерон (106- 43 до н.э.), который как Платон и Аристотель, при определении форм государственного правления обязательным признаком считал не только выражение общего интереса свободных членов государства, но и их согласованное взаимодействие в рамках действующих законов. Государство он понимал как общее дело, общее состояние своего народа. Из форм государственного правления особенно неприемлемы для него были тирания и властвование клики богатых или толпы. Наилучшей формой правления он считал смешанный их вариант.

Развитие политической мысли в своеобразной форме продолжалось и в средние века. Для политической мысли средних веков в целом характерно доказательство того, что высшей властью в обществе является власть духовная (власть церкви).

В период раннего Средневековья наиболее крупным мыслителем проявил себя Аврелий Августин, учение которого легло в основу католицизма. Взгляды Августина о политической жизни общества глубоко религиозны. Общественная жизнь, по Августину, – это борьба двух противоположных царств – грешного языческого и божественного. Первое из этих царств воплощена в государственных учреждениях, второе – в церкви. Государство, которое не подчинено церкви, по его мнению, ничем не отличается от шайки разбойников. Борьба «грешного» и «божественного» царств закономерно приведет к победе католической церкви. По Августину, бог не только сотворил мир, но и творит его постоянно.

За верное служение интересам католической церкви Августин получил имя «Блаженный» и был причислен к лику святых.

Дух эпохи средних веков с наибольшей полной получил отражение в доктрине Фомы Аквинского, явившегося основателем томизма. Исходный тезис всего мировоззрения Аквинского сформирован им самим. Он звучит так: «Философия – служанка богословия». Цель его политической доктрины – в обосновании закономерности и справедливости современного ему миропорядка как результата божественного творения. Государство, по Аквинскому – результат божественного творения. Божественное провидение придает государственному организму стройность, дифференцированность. Дифференцированность, полагал Фома – это подразделение людей на управляющих и управляемых, богатых и бедных.

Аквинский был сторонником монархии. Власть государя обусловлена божьей волей. Государь не только правитель, но и творец государства. Государю подчиняются все. Однако светской власти, по Аквинскому, подчинены лишь тела людей, а не души. Верховная власть принадлежит церкви. Насколько бог выше человека, насколько духовная власть выше земного государя.

Фома Аквинский теоретически обосновывал необходимость инквизиции как средства для сохранения чистоты веры.

2.2. Основные политические идеи XV — XIX вв.

Эпоха Возрождения явила миру невиданные достижения во всех областях культуры. Она позволила человеку рассматривать политическую жизнь с чисто земных, практических позиций. Первым, кто это сделал, оказался итальянский мыслитель, Никколо Макиавелли.

Воззрения Макиавелли практически полностью освобождены от религиозных догм. Происхождение и назначение религии он рассматривал с сугубо земных и практических позиций. Основная цель религии состоит в том, чтобы служить духовной основой для объединения народа и государства в единое целое. Он рассматривал политику независимо не только от религии, но и от морали. Макиавелли не отрицал права на существование моральных норм. Но их ценность он ставил в зависимость от того, насколько они соответствуют достижению интересов практической политики. Макиавелли обосновал целесообразность политического принципа «цель оправдывает средства». Сформулировав это принцип, он дал тем самым возможность вольно толковать соотношение целей и средств политического действия. В последующем политика, пренебрегающая законами морали, получила название «макиавеллизма».

Макиавелли ввел в науку понимание государства как общего политического состояния общества, его определенной политической организации. Государство он рассматривал как некие отношения между правителями и подданными, опирающиеся на страх или любовь последних.

Развитие политической мысли в эпоху Возрождения не ограничивалось Италией. Оно проявилось и в других странах. Заметный вклад в развитие политической мысли внес французский политический мыслитель Жан Боден, который обосновал идею государственного суверенитета.

Значительные достижения политической мыслью осуществлены в период Нового времени. Эти достижения связаны с именами голландского ученого Гуго Гроция, английского философа Томаса Гоббса, нидерландского философа Бенедикта Спинозы (1632-1677)

Г.Гроций подразделял право на «естественное» и «человеческое». Естественное право вытекает из велений разума и природы человека и поэтому независимо от божьей воли. В ходе исполнения его принципов складывается право «человеческое», в результате договора между людьми возникает государство.

Попытку раскрыть земную основу государства, сделал Т.Гоббс. По его мнению, государство возникло из естественного догосударственного существования на основе общественного договора. В естественном догосударственном существовании, обладая определенными правами, люди были разобщены, находились в состоянии «войны всех против всех». Чтобы не допустить этого люди учредили государство. Объединившись в государство, люди добровольно перенесли все свои права на государя и государственные органы.

Сторонником теории общественного договора был и Б.Спиноза. Он также считал, что государство возникло на основе общественного договора. Оно призвано обеспечить каждому человеку возможность руководствоваться разумом, обрести свою свободу. Власть, которая управляет людьми только посредством страха, по его мнению, не может быть признана добродетельной. Людей надо вести так, считал он, чтобы им казалось, будто их не ведут, а они так живут по своему собственному желанию, по своему разуму.

На качественно более высокую ступень в своем развитии политическая мысль поднялась в эпоху Просвещения.

Родиной Просвещения явилась Англия. Это связано с тем, что эта страна раньше других стала на путь капиталистического развития. В последующем просветительская мысль проявилась и во многих других странах.

В Англии политическая мысль в эпоху Просвещения получила развитие в творчестве Дж. Локка, Дж. Толанда, Т. Рида, А. Смита и других; во Франции – Ж.Ж. Руссо, П. Гольбаха, Ш. Монтескье и других; в Германии – Г. Лессинга, И. Гердера; в Северной Америке – Б. Франклина, Т. Джефферсона и других; в России — Д.С. Аничкова, С.Е. Десницкого, Н.И. Новикова, А.Н. Радищева и других.

Джон Локк был сторонником теории естественного права и общественного договора. Он полагал, что после заключения общественного договора люди сохранили за собой неотчуждаемые права: на жизнь, свободу, собственность. Локк очень высоко ценил труд. Он был глубоко убежден в том, что собственность каждого человека – это результат его труда. Локк создал учение о разделении властей, ратовал за такое государство, в котором верховенствует закон, соответствующий своим содержанием естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы человека. Он обосновал доктрину «законности сопротивления всяким незаконным проявлением власти».

Теория разделения властей в наиболее развернутом виде получила развитие в трудах французского политического мыслителя Шарля Монтескье, который сделал попытку объяснить происхождение государства, вскрыть природу законов и на этой основе выдвинуть проект общественных реформ. Ш. Монтескье различал в государстве три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей необходимо для того, чтобы обеспечить верховенство закона, политическую свободу граждан и не допустить концентрации власти в руках какого-либо оного органа.

Жан Жак Руссо выступал с резкой критикой феодальных отношений, основанных на неравенстве и эксплуатации народа. Он противопоставил им «естественное состояние», где все люди равны, свободны. Это общество он называл «золотым веком». Руссо отстаивал идею общественного договора. Он полагал, что вначале существовало естественное состояние, когда все люди были равны и свободны. Способность людей к совершенствованию привела к улучшению орудий и способов труда. Это, в свою очередь, привело к возникновению частной собственности и неравенства людей. Для предотвращения постоянных столкновений богатых и бедных, установления мира и согласия люди, считал Руссо, пришли к необходимости заключить общественный договор.

Картину государства, в котором верховенством власти, суверенитетом обладает народ, Руссо нарисовал в труде «Об общественном договоре». По его мнению, в таком государстве крупная частная собственность должна быть заменена мелкой, основанной на личном труде.

Значительный вклад в развитие политического знания внесли представители классической немецкой философии – Кант, Фихте, Гегель, Фейербах и другие.

Иммануил Кант был не только философом, но и крупным ученым в области естествознания. Заслуживают серьезного внимания и социально-политические взгляды Канта. Кант дал общефилософское обоснование правового государства. Государство, считал он, действует трояким образом: создает законы, осуществляет исполнительно-распорядительную и судебную деятельность. Поэтому необходимо разделение властей, при котором приоритет должен оставаться за законодательной властью.

Идеальное состояние общества, по Канту – это мир между отдельными людьми и государством. Проект такого состояния общества он нарисовал в трактате «К вечному миру». Кант признавал равенство всех перед законом. Гражданскую свободу он понимал как право гражданина повиноваться только тем законам, на которые он сам изъявил желание.

Видным представителем классической немецкой философии явился и Иоганн Фихте, который сформулировал положение о первенстве народа над государством. По его мнению, человечество делится на собственников и не собственников. Государство является организацией собственников. Оно может требовать от каждого гражданина признания прав других, если само может достигнуть такого состояния, при котором у каждого гражданина будет собственность.

Выдающимся представителем классической немецкой философии, взгляды которого в значительной мере повлияли на развитие всей последующей политологической мысли, явился Георг Гегель. Всемирная история человечества, полагал Гегель – это процесс осознания человеком свободы. Государство, по Гегелю – сфера деятельности политической. Государственная власть состоит из трех властей: законодательной, правительственной и власти государя. Интересы гражданского общества в делах государства представляются через законодательную власть.

Одним из влиятельнейших направлений политической мысли второй половины ХIХ века стал марксизм, основоположниками которого явились Карл Маркс и Фридрих Энгельс.

Краткое изложение марксистского учения дано самим K. Mapкcoм. «В общественном производстве своей жизни, – писал он, – люди выступают в определенные, необходимые, от их воли не зависящие отношения – производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил. Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис; на котором возвышается юридическая и политическая надстройка… На известной ступени своего развития материальные силы общества приходят в противоречие с существующими отношениями. Из формы развития производительных сил эти отношения превращаются в их оковы. Тогда наступает эпоха социальной революции…»

Центральное место в марксистском учении занимает анализ капитализма, раскрытие его структуры, функционирования. Анализируя капитализм, К. Маркс и Ф.Энгельс пришли к выводу, что в недрах этого общества постоянно присутствуют и разрастаются противоречия между производительными силами и производственными отношениями, трудом и капиталом. Причина этих противоречий – в неравном отношении классов к средствам производства. Для устранения этих противоречий необходимо обобществление собственности на средства производства. Осуществление этого возможно в результате социалистической революции. Эта революция, по Марксу – результат разрешения противоречий капиталистического общества. Капитализм для осуществления этой революции создает не только условия, но и силу, способную ее осуществить – пролетариат. Социалистическая революция будет означать переход к уничтожению классового деления общества, утверждению нового общества. Уничтожение частной собственности и основанного на ней классового деления общества закономерно приведет к разрушению и орудия классового господства – буржуазного государства.

2.3. Становление политологии как самостоятельной науки. Современные политические школы

До XIX века можно было говорить лишь о существовании политических взглядов в рамках философских, юридических теорий, исторических описаний, публицистических работ. Особой науки о политики не было. По вопросу об институционализации политологии, становлении политологии как отдельной науки единства мнений нет. Здесь спор идет между Германией и США. Одна точка зрения состоит в том, что политология образовалась в Германии в первой половине XIX века из правовой школы. Другая — относит появление политологии к событиям в США, происшедшим в 50-е годы XIX века.

Так как на сегодняшний день в мире доминирует американская политологическая наука, то в мировом политологическом сообществе доминирует вторая точка зрения. Согласно ей происхождение политической науки связано с именем Фрэнсиса Лейбера, который в 1857 году начал читать в Колумбийском университете курс лекций по политической теории. Это создало условия для открытия там высшей школы политической науки: в ней стали готовиться специалисты в области политологии и присваиваться ученые степени по политическим наукам. С 1886 г. стал выходить ежеквартально специализированный политологический журнал. В 1903 г. была образована Американская ассоциация политических наук.





В становление политологии вносили вклад не только американские ученые. Широкая сеть политических научных и учебных центров возникает в Западной Европе. Так, в 1871 г. во Франции создается свободная школа политической науки, ныне – Институт политических исследований Парижского университета. В 1895 г. основана Лондонская школа экономической и политической науки. На сегодняшний день невозможно представить политическую науку без идей, внесенных европейскими исследователями – М. Вебером, В.Парето и др.

Немецкий ученый Макс Вебер (1864 – 1920) является классиком, не только политической, но и философской и социологической мысли. В области политологии он известен как автор учений о типах легитимности власти (традиционном, легально-рациональном и харизматическом), о сущности власти, об особенностях государства (оно имеет право на легальное насилие). До сих пор большое значение имеет его теория рациональной бюрократии. Отрывок из работы М.Вебера «Политика как призвание и профессия» представлен в хрестоматии данного УМК.

Итальянский исследователь Вильфред Парето (1848 – 1923) является создателем теории политических элит. Согласно ему вся политическая жизнь представлена борьбой двух типов элит: «львов» и «лис», сменяющих друг друга у власти.

Более подробно идеи М.Вебера, В.Парето и других классиков политической мысли будут изложены при изучении конкретных тем курса политологии.

Окончательное становление политологии как самостоятельной науки связано с решением ЮНЕСКО в 1948 году о статусе и структуре политической науки. В 1949 году под эгидой ЮНЕСКО была создана международная ассоциация политической науки.

Современная политическая наука представлена десятками ярких имен, многими школами и направлениями. Они классифицируются по разным основаниям, поэтому существует несколько классификаций политологических школ.

Прежде всего, выделяются школы по географическому принципу. Наиболее представительными из них являются:

Англо-американская. Она занята разработкой проблем политической модернизации, стабильности, политических конфликтов, внешней политики, прикладной политологии. Эта школа представлена таким именами как С.Хантингтон, Г.Моргентау, Р.Дарендорф и др.;

Французская. Иссследует типологии политических режимов, партийную структуру (М.Дюверже, М.Крозье, Р.Арон и др);

Немецкая. Эта школа занята сравнительным анализом политических систем, проблем взаимоотношения гражданского общества и государства.

Все школы и направления также можно расположить между двумя подходами – позитивистским (бихевиоральным – от англ. behavior – поведение) и антипозитивистским. Согласно первому подходу задача политологии в исследовании эмпирически наблюдаемых фактов, поведения людей в сфере политики. Здесь внимание исследователя фиксируется на описании и объяснении имеющейся реальности, конкретных политических процессов, например, выборов. Это направление в политологии тесно связано с выполнением прикладных задач.

Согласно второму подходу политология должна иметь возможности для критической оценки имеющейся реальности и указания путей для ее совершенствовании. Это возможно сделать только с позиции общей теории, не сводимой к эмпирическим фактам, и с точки зрения политического идеала.

Классификацию политологических направлений дается также по их идеологической направленности. На сегодняшний день основными идеологическим доктринами являются либерализм, социализм, консерватизм.

Либерализм – идеология, в которой главной ценностью является индивид. Общество лишь средство для реализации интересов личности. Поэтому для теоретиков либеральной направленности характерно повышенное внимание к изучению роли человека в политике, его поведения, исследованию значения гражданского общества в формировании политических институтов, к поиску путей регулирования конфликтов в сфере политики, которые они считают обязательным условием социального прогресса.

Социализм как идеология исходит из того, что все социальные проблемы нужно решать исходя из первостепенной важности общественных интересов. Социалистически настроенные теоретики в формировании политических институтов отводят решающую роль населению, ищут пути для более широкого участия масс в управлении обществом.

Консерватизм является идеологией, призывающей с осторожностью относиться ко всяким преобразованиям. Исследователи, тяготеющие к консерватизму, с недоверием относятся к участию широких масс в политике, считая это делом элит. Они призывают к реализму в политике, обосновывают политические средства поддержания стабильности и порядка в обществе, высоко оценивают при этом роль государства.

2.4. История политических идей в России

В России политическая мысль имеет длительную историю. Первый русский политический трактат «Слово о Законе и Благодати» был написан первым киевским митрополитом русского происхождения Иларионом еще в XI веке. В нем Иларион утверждает, что закон должен служить истине и благодати. Сущность государства для него – в божественной воле, а князь – ставленник Бога, власть которого должна основываться на законе. Высшая цель государства – благо всех подданных. Главная задача государства – обеспечение мира, предотвращение войн и наилучшая организация управления.

В «Повести временных лет» (начало XII в.) и в “Слове о полку Игореве (конец ХII в.) – содержится призыв к преодолению междоусобной борьбы, достижению единства русской земли.

В период образования и утверждения централизованного Российского государства с центром в Москве (ХIV – ХVI вв.) политическая мысль России сосредоточилась на таких проблемах, как происхождение и роль Российского государства и взаимодействие духовной и светской власти. Особо яркое проявление это нашло в концепции «Москва – Третий Рим», изложенной в посланиях монаха Филофея (конец ХV – начало XVI в.). Согласно этой теории Москва после Рима и Византии становится мировым центром, православия (истинной веры), которое Русское государство призвано защитить. Во власти царя, наместника Бога Филофей совмещает духовную и светскую власть. Он ограничивает духовную власть и возвышает светскую власть, рассматривая церковь как одно из ведомств государства.

В XVII – XVIII вв. политическая мысль России была занята обоснованием необходимости абсолютной монархии. Мыслители — Феофан Прокопович, Василий Татищев и др. — говорили о необходимости просвещенной монархии. В это же время с позиций радикальной критики крепостничества и самодержавия впервые в России выступил Александр Радищев. Он не верил в возможность просвещенного абсолютизма и был сторонником республиканской формы правления.

Широкий аспект политических идей был представлен в России в XIX веке. В это время поисками путей социально-политического развития занимались славянофилы, западники, народники, революционные демократы, анархисты, почвенники, марксисты и Т.Д. В это время были созданы либеральные концепции государства и права, политико-религиозные концепции.

Видными представителями славянофильства явились братья Аксаковы, И.В. Киреевский, Ю.Ф. Самарин, А.С. Хомяков. Суть их политических идей проявилась в идеализации русской старины. Они считали, что в основе развития российского общества лежит «общинное начало». Этому началу чуждо государство, аппарат которого привнесен в Россию варягами. Только развивая «общинное начало», полагали славянофилы, можно утвердить благопристойный порядок в России.

Политической мысли славянофилов противостояли социально-политические воззрения западников, среди которых наиболее видными бы ли П.В. Анненков, И.В. Вернадский, Т.Н. Грановский, К.Д. Кавелин. Название «западники» они получили потому что доказывали необходимость развития России по образцу стран Западной Европы. Они выступали за отмену крепостного права. По их мнению, крепостное право должно отменить правительство, выделив при этом отпускаемым на волю крестьянам небольшие земельные наделы. Причем эту землю, полагали они, крестьяне должны выкупить к помещиков.

Революционно-демократическая политическая мысль в 40-60-х гг. XIX века проявилась в учениях А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского и других мыслителей.

А.И. Герцен полагал, что именно Россия покажет миру пример в переустройстве жизни на социалистических началах, так как в ней, в отличие от Запада, не утвердилась буржуазная химера и для перехода к социализму есть все необходимое: сельская община, не знающая частной собственности на землю, сохранившиеся у членов общины имущество и право на надел и его обработку, общинное самоуправление.

Революционным демократом был литературный критик В.Г. Белинский, прошедший путь от чистого просветительства к революционному демократизму. Он осознавал закономерный характер развития человечества, был убежденным сторонником социалистической идеи. В отличие от А.И. Герцена В.Г. Белинский не идеализировал сельскую общину. Он видел технические преимущества производства промышленного типа.

Наиболее видным представителем демократии 60- годов явился Н.Г. Чернышевский. Он раскрыл причины появления социальных антагонизмов, классовой борьбы. Их он, хотя и переоценивал роль идейного фактора, усматривал в экономических потребностях и интересах социальных слоев и их партий.

Чернышевский утверждал неизбежность утверждения социализма. Сущность социализма он выводил из тенденций общественной жизни и рациональной организации в интересах народа и самим народом путем устранения частной собственности и замены ее общественной собственностью. В сельской общине он видел не суть социализма, а лишь средство перехода к нему.

Проблемы политики получили широкое отражение в трудах народников П.Л. Лаврова, П.Н. Ткачева, Н.К. Михайловского.

П.Л. Лавров подчеркивал различие природных и общественных явлений. По Лаврову, сущность истории состоит в переработке культуры – традиционных, склонных к застою общественных форм в цивилизацию – сознательное историческое движение, осуществляемое «критической мыслью», которая является главной движущей силой истории. Только «критически мыслящие личности» могут двигать общество к равенству и справедливости. Для реализации своих целей такие должны объединиться в партию.

Политические воззрения П.Н. Ткачева получили отражение в концепции «экономического материализма» Механизм действия в истории «экономического прогресса» он видел в борьбе экономических интересов общественных классов и в борьбе личных интересов.

В центре социально-политической концепции Н.К. Михайловского лежит идея личности, индивидуальности. Личность, по Михайловскому, – высшее мерило ценности всех явлений общества. Она – творец истории. Идеал Михайловского – всестороннее развитие, «разнородность» личности. Личность может «разнородно» развиваться в кооперации с равными себе. Решить эту проблему сможет только социализм.

Заметным явлением в политической жизни России XIX века явился анархизм. Его идеологами и теоретиками явились М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин. Характерная черта анархизма – отрицание политической власти и политики. История, полагал М.А. Бакунин – шествие человечества из «царства животности» в «царство свободы», государство – основной источник угнетения масс, всех социальных зол. Будущее общество, по Бакунину – строй ничем не ограниченной свободы, независимости человека от всякой власти. Путь к такому строю лежит черед социальную революцию.

П.А. Кропоткин явился создателем так называемого «анархического коммунизма». Из биологии он перенес на общество сформулированный им «биологический закон взаимной помощи» объединяющий людей в общежитие, а формы его проявления положил в основу периодизации истории.

В 60-70 годы XIX века попытку объединить все течения политической мысли, представители которых стояли на позициях самобытности России, сделали почвенники, которые считали, что сохранившийся в народе идеал всечеловечности обеспечит усвоение Россией всего лучшего, что накоплено странами Запада, обеспечит движение к достижению счастья каждым человеком.

В XIX – начале XX в. в России были созданы либеральные учения о государстве и праве, политико-религиозные концепции.

Одним из основателей так называемой юридической (государственной) школы, исходящей из ведущей роли государства и юридических форм в историческом процессе явился Б.Н. Чичерин.

Авторами политико-религиозных концепций явились В.С. Соловьев, Н.А. Бердяев. B.C Соловьев предпринял попытку объединять в «великом синтезе» христианский платонизм, немецкий классический идеализм и научный эмпиризм. Умеренно реформистские взгляды сочетались у него с мистико-максималистской проповедью «избавления» материального мира от разрушительного воздействия времени и пространства, преобразования его в «нетленный» космос красоты, теорией христианского «богочеловеческого процесса как совокупного спасения человечества». Н.А. Бердяев капиталистический строй называл «общечеловеческим» Классовой борьбе он противопоставил «внутреннее», «духовное» освобождение личности, освобождение человека из «плена необходимости»

Крупнейшим событием политической жизни в России во второй половине XIX века и в начале XX века явился марксизм.

Наиболее крупным не только распространителем марксизма в России, но и его теоретиком явился Г.В. Плеханов. Он продолжил и развил марксистское учение о роли народных масс и личности в историческом процессе, раскрыл взаимосвязь экономики и политики, дал анализ формирования и развития политической идеологии, раскрыл взаимосвязь идеологии и политики.

Непревзойденным теоретиком марксизма в России явился В.И. Ленин. Его учение стало не только продолжением марксизма, но и его качественно новой ступенью в новых исторических условиях. В ленинизме нашли теоретическое решение практически все актуальные проблемы политической жизни, политики, получили творческое развитие вопросы политической власти, политической системы, происхождения, сущности и развития государства. Он разработал учение о партии нового типа, выработал принципы стратегии и тактики партии, раскрыл роль народных масс, классов, личностей в политическом процессе, создал концепцию мирного сосуществания государств с различным социально-политическим строем и т.д.

Таким образом, в России был представлен весь возможный спектр политических теорий. Однако в силу остроты социально-экономических проблем в России, доведенных до крайне степени затянувшейся первой мировой войной, и неспособности правящей политической элиты овладеть ситуацией на практике была реализована леворадикальная марксистская социалистическая политическая доктрина. Основной идеей этой доктрины являлся тезис о необходимости установления диктатуры пролетариата, на основе которой должно быть построено социалистическое общество, где ликвидируются частная собственность и рыночные отношения.

Вплоть до середины 80-х гг. прошлого века политологии как самостоятельной науки в России, являвшейся ядром Советского Союза, не существовало, политические проблемы обсуждались в рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, теории государства и права. Политическая мысль развивалась в жестких рамках марксизма-ленинизма. Политологические идеи иного характера развивались русскими эмигрантами. Среди них можно назвать, появившуюся в 20-30 годы концепцию евразийства. Еврозийцы считали, что Россия есть страна особой культуры, отличной от европейской, поэтому она не должна в организации политической жизни слепо заимствовать политические идеи, институты Запада, а искать свой особый путь. Эта концепция и в наши дни активно обсуждается научной общественностью.

В ходе реформирования общества, начавшегося в конце прошлого века, российская политическая мысль, преодолев изоляцию от мировой политической мысли и рамки марксистской доктрины, стала развиваться на основе идеологического и теоретического плюрализма. Исследователи политической жизни успешно овладевают передовыми достижениями мировой политической теории. В ряде университетов страны готовят специалистов в области политических наук. Было начато присвоение ученых степеней кандидата и доктора политических наук. В настоящее время российская политическая наука охватывает широкий спектр исследований от философии политики до конкретных прикладных политологических разработок. Результаты этих исследований отражены во многих публикациях, в том числе в таких специализированных журналах как «Политические исследования (Полис)», «Власть», «Полития» и др.

Более подробно вопросы темы изложены в ниже указанных учебных пособиях [прежде всего см. 6,7,8].

3.1. Понятие политики и ее основные виды.

Политика – это деятельность, направленная на достижение и овладение политической властью, на осуществление и удержание этой власти, основанная на осознание коренных интересов классов, социальных слоев, групп и предполагающая реализацию этих интересов.

Политика – это, по известному выражению М. Дюверже, — «двуликий Янус». «Двуликость» политики проявляется не только в том, что она как лица Януса обращена и в будущее, и в прошлое, но и в том, что творя благо, она порождает зло. Являясь инициатором и проводником многих прогрессивных начинаний, политика, с одной стороны, упорядочивает взаимоотношения людей, устанавливает порядок и справедливость в обществе, но, с другой стороны, она часто порождает зло, творит произвол, осуществляет насилие, унижает человеческое достоинство и т.д.

Политика существует во взаимоотношениях социальных слоев, групп и других общностей людей, которые являются ее субъектами и объектами. Как и всякая другая деятельность политика предлагает постановку определенных целей. Цели политики могут быть долговременными и текущими. Все они, однако, в конечном итоге сводятся или к овладению, или осуществлению, или удержанию политической власти, т.е. подчинению воли одного социального слоя, группы других социальных слоев, групп. Для достижения поставленных целей политика использует совокупность приемов, способов, методов.

В современном обществе политика выполняет разнообразные функции, которые условно можно подразделить на три группы. Первую из таких групп составляют те функции, которые связаны с реализацией коренных интересов ее субъектов, вторую – функции, реализация которых обеспечивает нормальное функционирование и развитие общества, третью – функции, осуществление которых одновременно обеспечивает реализацию интересов субъектов политики, и общества в целом. Все функции политики реализуются в деятельности.

Политика осуществляется во всех областях жизнедеятельности общества. В реальной деятельности она проявляется в разнообразных видах. Виды политики можно определить на основе разных критериев: 1) по сферам общественной жизни, 2) по ее субъектам и объектам и т.д.

В зависимости от той сферы общественной жизни, в которой осуществляется политика, можно говорить об экономической, социальной политике, в области духовной жизни

По субъекту можно выделить, например, такие виды политики, как государственная, партийная и т.д.; по объекту — политика по развитию конкретных классов, социальных слоев, групп, семьи и т.д. Практически с момента возникновения политики существуют и такие ее виды, как внутренняя и внешняя политика.

Все названные виды политики на меньших уровнях общности подразделяются на другие виды. Например, в экономической политике выделяются такие ее составляющие, как инвестиционная, финансовая, импортная, и т.д. В этой политике выделяются и такие ее виды, как политика в области промышленного производства, сельскохозяйственная политика и т.д.

Важными и относительно самостоятельными видами политики являются также внутренняя, внешняя и международная. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности ее субъекта по регулированию взаимодействия людей. внутри данной общности. Внешняя политика охватывает весь комплекс вопросов, связанных с регулированием отношений данных субъектов с другими субъектами. Международная политика связана с обеспечением согласованной деятельности мирового сообщества по разрешению стоящих перед ним проблем.

Интересные соображения о специфике политики можно найти в работе классика политической мысли М.Вебера «Политика как призвание и профессия», отрывок из которой приведен в хрестоматии данного УМК.

3.2. Политическая власть, ее формы и виды.

Власть появилась вместе с возникновением человека и общества и развивается по мере их прогресса. Она представляет собой следствие объективной потребности поддержания общественного порядка.

Власть проявляется во множестве видов. Одним из наиболее важных ее видов является политическая власть. Эта власть появилась вместе с утверждением социального неравенства людей. В отличие от общественной власти, господствовавшей в первобытном обществе и основывавшейся на силе морального авторитета, политическая власть представляет собой отделившуюся от общества и стоящую над ним публичную власть.

Политическая власть – это, во-первых, подчинение с помощью различных средств и методов воле одного социального слоя, группы, личности и т.д. поведения и деятельности других людей и их общностей. Во-вторых, политическая власть – это организация общественного производства и воспроизводства в целях решения проблем, встающих перед обществом в целом. В-третьих, политическая власть – организация взаимоотношений субъекта с теми социальными слоями, которые он представляет.

Субъекты власти – это группы людей или отдельные лица, реализующие властные функции. В качестве субъектов политической власти выступают отдельные лица, партии, организации и т.д. Субъекты политической власти самостоятельно принимают решения. Они, как правило, располагают возможностями и средствами реализации своих решений, средствами контроля над реализацией этих решений.

В обществе политическая власть проявляется во всех сферах жизнедеятельности, во всех видах отношений. На всех уровнях власть оформляется в специализированных учреждениях (аппаратах власти) и должностях, в иерархиях правящих лиц (лидеров, работников управления и т.д.) и в зависимости от типа общества, государственного строя, режима правления власть может оформляться в двух формах – легальной, официальной или нелегальной, неофициальной. Основными формами проявления политической власти являются господство, руководство, организация, контроль.

Политическая власть проявляется в разнообразных видах. Типология политической власти может быть построена по различным признакам: по степени институционализации – правительственная, городская, школьная и т.д.; по субъекту власти – классовая, партийная, президентская, парламентская и т.д.; по количественному признаку – единоличная (монократическая), олигархическая (власть сплоченной группы), полиархическая (множественная власть институтов и лиц); по социальному типу правления – монархическая, республиканская; по режиму правления — демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, и т.д. по другим признакам.

Важным видом политической власти является государственная власть. Понятие государственной власти является значительно более узким по сравнению с понятием «политическая власть». В реальной действительности существуют различные системы государственной власти. Государственная власть выполняет законодательные, исполнительные и судебные функции. В связи с этим она подразделяется на власть законодательную, исполнительную и судебную.

Специфическим видом политической власти является партийная власть.

Политическая власть выполняет разнообразные функции. Она осуществляет организацию политической жизни общества, выполняет регулятивные функции и т.д.

В нашей учебной литературе функции политической власти нередко характеризуются со знаком «плюс». В действительности политическая власть совершает действия, которые однозначно не могут оцениваться как положительные. В оценке функций политической власти ближе к реальности зарубежные авторы. По их мнению, власть проявляет себя через следующие функции: 1) принуждение; 2) приманивание; 3) «блокирование последствий» 4) «создание требований» (искусственное формирование нужд, которые может удовлетворить лишь власть); 5) «растяжение сети власти» (включение дополнительных источников зависимости от власти) 6) шантаж; 7) подсказки; 8) информационный прямой и косвенный контроль и т.д. В других учебных пособиях представлена существенно иная трактовка функций политики [см.3,5,6,7].

3.3. Легитимность политической власти. Типы легитимности.

При характеристике политической власти широко используется понятие «легитимность власти»; При этом это понятие часто отождествляется с термином «законность власти». В действительности эти понятия не являются тождественными. Власть может быть законной, но не легитимной.

Господствующий социальный слой для утверждения своего политического господства использует разные средства: политическое воспитание, физическое насилие и т.д. Вместе с тем он всеми силами стремиться добиться признания своей политической власти людьми, которые не принадлежат к господствующему социальному слою.

Политическая власть, которая признается основной массой людей по отношению к которым она осуществляется называется легитимной.

Легитимация политической власти того или иного ее субъекта – это признание этой власти со стороны тех, кто не принадлежит к этому субъекту. Противоположным процессом легитимации политической власти является делегитимация, то есть утрата властью доверия, признания со стороны тех, кто не принадлежит к ее субъекту. Легитимна та политическая власть, с которой согласны те, по отношению к кому она направлена, в противном случае она – нeлегитимна.

Легитимация политической власти господствующих социальных слоев, лиц, достигается по-разному. Всё многообразие факторов, обеспечивающих легитимацию политической власти, в конечном итоге, как показал М. Вебер, можно свести к трем основным: традиции, легальности и харизме.

Легитимность политической власти обеспечивается, прежде всего, многовековыми традициями управления и подчинения. В традициях закреплено, кто должен отдавать приказания и распоряжения, а кто должен их выполнять и подчиняться. Политическая власть, легитимность которой обеспечивается традициями, называется традиционной властью.

Легитимность политической власти достигается также с помощью принятия определенных законов и других нормативных актов, определяющих права и обязанности управляющих и управляемых. Политическая власть, легитимность которой обеспечивается установленными юридическими нормами, принятыми законами, называется легальной, законной.

Легитимность политической власти может достигаться также за счет приписывания лидерами исключительных, нередко сверхъестественных качеств. Люди признают политическую власть того или иного социального слоя потому, что верят в исключительные способности лидера, преклоняются перед эти лидером, связывают с ним свое благополучие или возможность улучшения своего положения. Лидер, в свою очередь, постоянно пытается доказать массам, что он обладает особыми качествами. Власть, легитимация, которой достигается за счет обожествления лидера, называется харизматической. Подробнее об этих трех типах легитимности можно узнать из приведенного в хрестоматии данного УМК отрывка из работы М.Вебера «Политика как призвание и профессия».

Указанные типы легитимности политической власти в реальной действительности в чистом виде встречаются редко. Чаще всего они дополняют друг друга в тех или иных соотношениях.

3.4. Экономика и политика.

Политика связана и взаимно обусловлена со всеми сферами общественной жизни. Особа важно взаимодействие политики и экономики, играющее решающую роль в развитии общества.

Следует отметить, что в основе этого взаимодействия лежит экономика. Её уровень развития, определяет реальные возможности политики. Политические решения должны при своей реализации опираться на те ресурсы, которые дает экономика.

С другой стороны, политика оказывает обратное влияние на экономику. Она может содействовать или препятствовать ее развитию. Идеологи раннего классического либерализма призывали к минимальному политическому вмешательству в экономику. Государство, по их мнению, должно быть «ночным сторожем», то есть лишь оберегать естественный ход экономических процессов, не вмешиваясь в них. Но уже в 19-м веке выяснилось, что экономика, предоставленная сама себе, может порождать такие негативные явления, как безработица, обнищание людей, кризисы перепроизводства, монополию производителей и связанный с нею безудержный рост цен. Развитие экономики, основанное на ничем не ограниченных механизмах рыночного саморегулирования, приобретает антигуманный характер.

Целью многочисленных социалистических проектов было, направить экономику на служение благу людей. В радикальном марксистско-ленинском политическом проекте, осуществленном в России и ряде других стран Европы и Азии, придание экономике гуманного характера связывалось с ликвидацией частной собственности и рыночных отношений. Однако опыт показал, что экономика, лишенная частной собственности и рынка теряет внутренние силы саморазвития, а ее развитие и функционирование, осуществляемые путем политического регулирования извне, со стороны государства и политических партий страдают рядом существенных изъянов: перекосы в развитии отдельных отраслей, дефициты потребительских товаров, низкое качество продукции, низкая производительность труда. Тем не менее, на сегодняшний день, несмотря на переход к от централизованной плановой экономики к экономике рыночной, от монополии общественной собственности к плюрализму форм собственности, прежняя цель политики по отношению к экономике остается. Это регулирование развития экономики в интересах отдельных людей и общества в целом. Однако уже считается, что данная цель должна достигаться не за счет разовых обманчиво простых решений (национализация, приватизация, снятие контроля над ценами и т.п.), а путем постоянного совершенствования законодательства, совершенствования работы госаппарата по контролю над выполнением принятых решений, корректировке экономических процессов в нужном для общества направлении.

Политическое вмешательство в экономику необходимо, но при этом оно должно считаться с реальными возможностями экономики и не ослаблять, а усиливать ее внутренние силы развития. Это касается и работы по формированию бюджета страны, и налогового законодательства, и проблем приватизации государственных предприятий, контроля над природными ресурсами и др. И политика и экономика не должны в своем развитии и функционировании терять главный ориентир – человека и его благо.

4.1. Личность как первичный субъект политики, её политическая социализация

Личность является элементарной единицей политической деятельности, первичным самым малым субъектом политики.

В настоящее время роль отдельной личности как субъекта политики возросла, ибо по сравнению с предыдущими периодами исторического развития увеличилась степень ее свободы в выборе того или иного варианта политического действия. Но усиливается и ее ответственность за свой политический выбор, за свои действия и их последствия.

Этот тезис справедлив и по отношению к России. В конечном итоге, та сложная ситуация, которая сложилась в России, есть результат выбора отдельных личностей. Далеко не всегда, однако, личность бывает достаточно зрелой, чтобы сделать правильный выбор. Вот почему расширение границ свободы, должно быть соизмеримо с возможностями личности правильно, не во вред лично себе и обществу в целом ее использовать.

Роль отдельных личностей в политической жизни неравнозначна. Есть индивиды, оказывающее значительное влияние на политическую ситуацию, и есть большинство индивидов, роль которых в политическом плане малозаметна. Это связано как с объективными, не зависящими от личности обстоятельствами, так и с обстоятельствами субъективного плана (отсутствие у личности желания заниматься политикой, соответствующих навыков, опыта и т.п.).

Отдельная личность становится субъектом политики, лишь осознав свои интересы и овладев определенными политическими знаниями и навыками. Процесс усвоения личностью политического опыта есть политическая социализация личности. Политическая социализация является частью общей социализации личности.

Политическая социализация – это постоянно совершающийся процесс. Выделяется три стадии этого процесса: дотрудовая, трудовая, послетрудовая социализация.

Политическая социализация происходит:

а) стихийно, под влиянием социальной среды;

б) в результате целенаправленного воздействия (политического образования и воспитания).

В качестве институтов политической социализации выступают семья, школа, вуз, СМИ, общественная организация, политическая партия, государственные органы пропаганды и др. В настоящее время особо велика роль средств массовой информации, прежде всего, электронных (радио, телевидения). Агентами политической социализации являются родители, учителя, преподаватели общественных наук в вузах, журналисты, телекомментаторы и др.

В последние полтора десятилетия политическая социализация населения России сопровождалась большими трудностями. Это было связано с тем, что вместо одной общей для всех политической идеологии в обществе стали существовать несколько конфликтующих друг с другом идеологий. Ситуация в стране отличалась крайней нестабильностью, резкими переменами. Отдельным индивидам было трудно соотнести себя с определенными политическими целями, сориентироваться в меняющейся обстановке. Люди часто чувствовали себя обманутыми политиками, разочаровывались в своем выборе, что порождало чувство растерянности, отчуждения от политики.

4.2. Политические лидеры

К индивидам, оказывающим значительное влияние на политический процесс, относят политических лидеров.

Лидер (от англ. leader – ведущий) – человек, за которым признается право принимать решения.

Лидерство существует во всех сферах общественной жизни. На вопрос, чем определяется лидерство в политической сфере, нет единого ответа. В науке существует несколько концепций, объясняющих феномен лидерства в политической и других сферах.

1. Теория черт. Согласно ей, лидером может быть только человек, обладающий определенными качествами (единства мнений относительно того, какие это качества – нет).

2. Ситуационная теория. Предполагается, что различные ситуации требуют от лидеров различных черт. Лидером в ситуации становится тот член группы, у которого соответствующая черта максимально развита. Разнообразие жизненных ситуаций дает возможность любому члену группы стать на время лидером.

3. Теория последователей. Согласно этой теории лидер есть нечто производное от тех людей, которые его выдвигают в качестве лидера и готовы ему подчиняться.

4. Синтетическая теория. Лидер рассматривается как производное трех факторов: 1) сам лидер; 2) ситуация; 3) члены группы.

При анализе конкретного политического лидерства синтетическая теория видится предпочтительнее других.

Политические лидеры необходимы обществу в силу важности выполняемых ими функций. К ним относятся:

диагностическая. Лидер должен правильно оценить ситуацию, предложить способы решения имеющихся проблем;

директивная. Лидер дает указания, как и что делать;

мобилизующая. В функции лидера входит задача вдохновить общество, «поднять» его на достижение поставленных целей.

Политические лидеры отличаются один от другого, что объясняется как своеобразием индивидов, выполняющих функции лидера, так и спецификой ситуации в какой они действуют. Существует несколько типологий политических лидеров.

М. Вебер выделил три типа политических лидеров (подробнее об этом смотрите в уже указанном отрывке из его работы, помещенном в данном УМК):

1.Традиционный тип – авторитет этих лидеров основан на обычае, традиции (вожди племен, монархи и т.п.);

2.Рационально-легальный – это лидеры, избранные демократическим путем;

3.Харизматический – лидеры этого типа наделены, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, необычайной способностью к руководству. К лидерам подобного типа можно отнести Ленина, Сталина, Мао, Гитлера, Ельцина в начале 90-х гг. и др.

В зависимости от взаимоотношений руководителя и подчиненных выделяют авторитарных и демократических лидеров.

Распространена типология по преимущественной ориентации политического лидера на определенный вид деятельности. При этом выделяют лидера-теоретика, лидера-агитатора лидера-организатора. Следует отметить, что в реальном политическом процессе тот или иной тип политического лидерства редко встречается в чистом виде. Обычно конкретный политический лидер в разной мере несет в себе черты нескольких типов.

От политических лидеров многое зависит в политическом процессе. Лидеры-руководители государства в значительной мере определяют судьбу страны. Поэтому важна компетентность масс при выборе своих лидеров, их готовность к постоянному контролю над деятельностью лидеров.

4.3. Политическая элита и ее роль в политической жизни.

Для выделения групп людей, оказывающих наиболее значимое влияние на политический процесс, используют понятие «политическая элита».

Политическая элита – это составляющая меньшинство общества группа лиц, оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений.

Политическая элита может быть правящей, властвующей, непосредственно обладающей государственной властью и оппозиционной (контрэлитой). Политическая элита неоднородна, но она интегрирована единым интересом – обладание властью.

Термин «элита» ввел в политическую науку Вильфред Парето (1848-1923). Он рассматривал историю как борьбу элит (циркуляцию элит), в основе чего лежит смена циклов развития общества. Роберт Михельс (1876-1936) сформулировал «железный закон олигархии», согласно которому в любом даже самом демократическом сообществе для обеспечения эффективности управления выделяется специальная группа людей, обладающая соответствующими знаниями и навыками. С этой мыслью Р.Михельса можно согласиться: действительно, во всех обществах мы можем обнаружить деление на правящее меньшинство (политическую элиту) и управляемое большинство.

Политическая элита выполняет важную роль в обществе: она принимает решения и мобилизует население на их выполнение.

От качества политической элиты во многом зависит судьба страны. Поэтому в любой стране должно уделяться большее внимание отбору элиты (ее рекрутированию). Отбор элиты может быть закрытым, как это было в советский период, как это происходит при авторитарных и тоталитарных режимах, или открытым – путем свободных выборов. Предпочтительнее второй способ, но он несет в себе элемент риска, когда в состав элиты попадают люди по интеллектуальным или моральным качествам не способные к управлению.

Важные положения по теории элит вы можете также найти в отрывке из работы О.В. Гаман-Голутвиной «Определение основных понятий элитологии», приведенном в хрестоматии данного УМК.

В России властвующая политическая элита состоит на 2/3 из представителей прежней советской номенклатуры (бывшие партийные комсомольские деятели, работники советских органов). В нее входят также представители бизнеса, интеллигенции. Российская политическая элита подобранная, во многом открытым способом, в полной мере не справилась с возложенными на нее функциями. Элита должна быть своего рода «творческим меньшинством», дающим нестандартные ответы на вызов обстоятельств. Российская властвующая элита, слепо следуя рецептам Запада, поставила страну в сложное положение. Российскую элиту упрекают также в своекорыстии и безответственности. В большей мере эти качества характерны для федеральной политической элиты, в меньшей — для региональной. Многие исследователи говорят о необходимости смены (ротации) российской политической элиты. Но вряд ли у России есть значительный «элитарный резерв». Качества политической элиты есть отражение состояния человеческого потенциала страны в целом.

4.4. Народ, классы, нации, социальные слои и группы как субъекты политики

Народ. В науке нет единого определения понятия народ. Исследователи единодушны лишь в том, что народ всегда представляет собой часть населения. Неясным остается, какая часть. Народ отождествляли и отождествляют с «производителями материальных благ», «трудящимися», «всеми, кто участвует в прогрессивных преобразованиях» и др.

В любом случае народ редко выступает в качестве единого субъекта политики. Обычно это относится к периодам большой опасности, грозящей стране, периодам войны. В обычной, спокойной ситуации нет народа как субъекта с едиными интересами, нет какой-либо единой общенародной воли и искать ее означает исходить из иллюзии, на которой произросли тоталитарные режимы.

Население любой страны разделено на социальные группы, со специфическими интересами, и, как считают многие исследователи, именно эти группы являются реальными субъектами политической жизни. К ним можно отнести социально-демографические группы (возрастные, половые группы), этнические, религиозные, территориальные общности. Но наиболее значима роль таких групп как классы

Классы. Классами называются большие группы людей, отличающиеся неравным доступом к социальным благам. В науке нет единых критериев для выделения классов. В марксистской теории акцент делался на неравенстве в обладании средствами производства. В других теориях (М.Вебер и др.) считалось, что классы отличаются один от другого доходами, престижем, властью и др.

В разных политологических традициях роль классов оценивалась по-разному. Марксистская теория в борьбе между классами видела источник развития обществ. В рабовладельческом обществе – это борьба между рабами и рабовладельцами, в феодальном – между феодалами и крепостными крестьянами, в буржуазном – между капиталистами и пролетариями. В настоящее время большинство исследователей считает, что говорить о классах как об единых субъектах политической жизни можно лишь применительно к 19-му – началу 20-го веков. На сегодняшний день классы не представляют собой социальные группы, с тождественными интересами, общими политическими ориентациями и единой направленностью действий. Так на выборах представители одного и того же класса, например, рабочего класса, поддерживают партии с противоположными политическими ориентациями.

В современной России политическая активность связана, прежде всего, не с традиционной классовой дифференциацией, а с такими факторами, как:

- отраслевая принадлежность (занятые в сыръедобывающих отраслях имеют доходы неизмеримо большие, чем работники в обрабатывающих отраслях и в госбюджетной сфере);

- степень экономического благополучия конкретной организации (работники равной квалификации, равной результативности в экономически процветающих организациях могут получать во много раз больше, чем в экономически неблагополучных);

- проживание в том или ином регионе (экономические условия более благоприятны в сыръедобывающих и приграничных регионах);

- наличие дополнительного источника доходов и др.

В силу этого в современной России политическая борьба не носит открыто классового характера.

На сегодняшний день для социальной дифференциации чаще всего используется деление, где главным критериями считаются не отношение к собственности и род занятий, а исключительно доход. На основе этого выделяют низший, средний и высший классы. Считается, что стабильность общества определяется наличием многочисленного среднего класса. В странах Запада он составляют около 2/3 общества. В России он по самым смелым оценкам включает в себя не более 1/5 россиян: преобладает низший класс и имеется незначительный высший класс, составляющий 1-2% населения страны. Различия в условиях жизни низшего и высшего классов крайне велика, что вызывает полярность их интересов. В условиях резкой экономической дифференциации трудно достигнуть консолидации общества и его политической стабильности.

Нации. Заметным политическим субъектом является нация. Политический лексикон полон слов «межнациональные отношения», «межнациональные конфликты», «национальные интересы», «национальное согласие» и др. Однако слово (термин) «нация» многозначен и используется в разных значениях. Наиболее употребительными являются следующие:

Нация – это совокупность граждан определенного государства (страны). Это нация-государство, территориальная нация. Например, российская нация, куда входят представители различных национальностей;

Нация – наивысшая степень развития этноса (совокупности представителей одной определенной национальности), живущего на определенной территории и связанного общностью экономической и духовной жизни. Это – этническая нация. До нации этнос существовал в таких формах как племя, народность. В данном случае мы можем говорить о русской, татарской, чеченской, якутской и др. нациях проживающих на территории России.

В первом значении нация как субъект политики совпадает, по существу с населением той или иной страны. В таком понимании нация будет рассмотрена в теме, касающейся международной политики.

Нация как высшая форма развития этноса формируется в качестве субъекта политики при наличии достаточно развитого национального самосознания у представителей этого этноса. Они должны осознать себя как особую группу с особыми интересами. В формировании национального самосознания велика роль гуманитарной интеллигенции и национальной политической элиты. Национальное самосознание может быть развито в разной мере.

Этническая нация, сформированная как субъект политики, начинает вести борьбу за самоопределение, высшей формой которого является создание собственного государства. На сегодняшний день членами ООН являются около 200 государств. Совокупность этносов, не имеющих собственного государства, ряд исследователей называют «четвертым миром». Их по разным оценкам от 1 до 4 тысяч. Почти 300 наций (этносов) борются за создание собственных государств (в России – чеченцы, в Грузии – абхазы, в Турции — курды и т.п.). Даже в спокойной Европе наблюдается этнический ренессанс: так за создание отдельного государства борются баски в Испании, корсиканцы во Франции, шотландцы в Великобритании и др. Примерно у 1/3 из этносов, стремящихся к созданию собственного государства, есть шансы на успех. Однако этнические нации могут решать свои проблемы, не образуя отдельного государства, в рамках культурно-национальной или государственной автономии. Об этом свидетельствовал опыт Советского Союза, когда отсталые во многих отношениях этнические нации в значительной мере преодолели свое отставание в составе большого союзного государства.

Более подробное изложение материала по теме Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см. 6,7 и др.].

5.1. Политическая система, ее сущность, структура, функции

Политическая система – это механизм формирования и функционирования политической власти в обществе.

Основными компонентами содержания политической системы являются:

институциональный (государство, политические партии, СМИ и другие организации)

нормативно-регулятивный – политические и правовые нормы, существующие и действующие в виде конституций, уставов и программ партий, политических традиций и процедур, регулирующих политическую жизнь;

функциональный (формы и направления политической деятельности, различные политические процессы, способы и методы осуществления власти);

информационно-коммуникативный;

политического сознания.

Функции политической системы можно разделить на функции при «входе» и при «выходе». «Входные функции» осуществляют неправительственные организации: политические партии, независимые СМИ, группы интересов. К функциям на «входе» относятся:

-политическая социализация. Это процесс освоения политики как особой сферы деятельности;

-политическое рекрутирование – заполнение ролей в политической системе (выборщик, депутат, министр, президент и т.п.);

- артикулирование интересов. Это выражение интересов различных слоев населения. Этим заняты группы интересов;

- агрегирование интересов. Это обобщение, систематизация интересов, оформление их в заявления, программы, законодательные инициативы. Эту функцию выполняют, в основном, политические партии;

- политическая коммуникация – обеспечивает связь между элементами политической системы и средой, т.е. обществом в целом. Этим, прежде всего, заняты СМИ.

«Выходные функции» осуществляют государственные структуры. Это следующие функции:

- нормотворчество – выработка законов, общих целей и стратегии их достижения;

- применение правил и норм;

- контроль над соблюдением правил и норм;

Две последних функции выражаются в повседневной практической деятельности государства по реализации общих целей, и обеспечению должного порядка.

Эффективность политической системы определяется успешным выполнением ею своих функций, когда она не разделяет и не раскалывает общество, а способствует его интеграции и развитию.

5.2. Типы политических систем.

Типология политических систем имеет разные критерии и подходы, поэтому, отличается бывшим многообразием.

Марксисты опирались на такие критерии, как тип общественно-экономической формации. Соответственно в историческом плане выделяли рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую политические системы.

В зависимости от культуры общества, которая отражена в формах организации власти, говорят об англо-американском, континентально-европейском (отличающемся сильной ролью государства), восточно-азиатском (отличающемся определенной совокупностью политических норм, основанных на морали и философии конфуцианства) и т.п. типах политической системы.

В зависимости от формы государства выделяют монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские, президентские), унитарные, федеративные и конфедеративные политические системы.

В зависимости от развитости различают традиционные и модернизированные политические системы.

Политические системы бывают открытыми, имеющими динамичную структуру и широкое взаимодействие со сферой, и закрытыми – с жестоко фиксированной структурой и слабыми контактами с внешним окружением.

В зависимости от централизации власти выделяют централизованную и децентрализованную политические системы. В демократических системах власть разделена и рассредоточена, децентрализована, в автократических – централизована, сконцентрирована в руках одного субъекта.

Возможны и другие типологии политических систем

Однако наиболее известна типология по политическо режиму. Политический режим – функциональный аспект политической системы. Политический режим характеризуется методами, способами осуществления власти.

Наиболее распространена на сегодняшний день классификация, согласно которой выделяются тоталитарный, авторитарный, демократический политические режимы. Соответственно выделяются и тоталитарная, авторитарная, демократическая политические системы.

5.3. Тоталитарный и авторитарный политический режимы

«Тоталитаризм» (от лат. totalitas – полнота, цельность, totalis – весь, полный, целый). В литературе выделяют следующие основные черты тоталитарного режима:

признание руководящей роли одной партии и осуществление ее диктатуры;

господство официальной идеологии в духовной сфере и принудительное навязывание ее всем членам общества;

существование всеобщего контроля над поведением индивидов и применение репрессивных методов;

всеобщий контроль над СМИ;

централизованное управление экономикой.

Как реальный политический режим тоталитаризм возник в 20-м веке. Исследователи выделяют три вида тоталитарного политического режима:

коммунизм;

фашизм;

национал-социализм.

Можно говорить и тоталитарных теократических режимах. Примером являлся режим талибов в Афганистане, политический режим в Иране при аятолле Хомейни.

Тоталитаризм не есть некое случайное явление. Это есть определенный, но тупиковый способ разрешения социальных противоречий.

Авторитарному (от лат. autoritas – власть, влияние) политическому режиму присущи следующие черты:

Автократия (от греч. autokrateia) – самодержавие, монархия, самовластие или небольшое число носителей власти (тирания, хунта, олигархическая группа);

Неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению;

Опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких кругов населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы принудить при необходимости граждан к повиновению; монополизация власти в политике, недопущение политической оппозиции и конкуренции; отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство в неполитические сферы, прежде всего, в экономику;рекрутирование политической элиты путем кооптации, назначения, сверху, а не на основе конкурентной политической борьбы.

Исходя из перечисленных признаков, можно дать следующую интегральную характеристику данного режима: авторитарный политический режим – неограниченная власть одного или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономность личности в неполитических сферах.

Авторитарные политические системы очень разнообразны: монархии, диктаторские режимы, военные хунты и др. Большую часть политического периода своего существования человечество прожило в условиях авторитарных режимов. И в настоящее время значительное число государств, особенно молодых, существуют при авторитарном политическом режиме.

5.4. Демократический политический режим

Минимальными признаками демократического политического режима являются:

- юридическое признание и институциональное выражение суверенитета власти народа;

- периодическая выборность органов власти;

- равенство прав граждан на участие в управлении государством;

Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении.

Здесь названы именно минимальные признаки демократических политических режимов. Они при описании реально существующих режимов, которые представляют собою зрелые демократии, уточняются и дополняются.

Различают следующие виды демократии:

Прямая. Здесь власть народа выражается через решения, принимаемые непосредственно всем населением. Примером могут быть военная демократия, когда решения принимались всеми мужчинами- воинами, афинская демократия, вече в средневековых республиках Пскова и Новгорода и др.;

Плебисцитарная. В данном случае народ выражает свою волю по особо важным вопросам через плебисциты – референдумы;

Представительная (репрезентативная). Этот вид демократии характеризуется выражением воли народа через его представителей, которые принимают решения, собираясь в форме парламента, совета и т.п.

В истории человечества существовало множество демократических политических режимов. Часто говорят о таких исторических типах демократии как:

- античная (афинская демократия, Римская республика и др.);

- средневековая (города республики в Италии, Северной Германии, России);

современная.

В исследовании демократии следует различать нормативный подход (с позиций идеала) и эмпирический (изучение реально существующих демократических процедур). Рассуждая с позиций идеала, следует сказать, что он нигде в полной мере не осуществлен, что «чистой демократии» нигде нет, в то же время мы вполне можем говорить о демократичности того или иного режима, как присутствии в нем, пусть не в полной мере черт этого идеала.

К демократическому политическому режиму надо подходить с эволюционных позиций, рассматривая нарастание или уменьшение элементов демократизма. Здесь не годится утверждение «Демократия или есть, или её нет». Демократии может быть больше или меньше. В этой связи заслуживают внимания соображения об особенностях становления демократии в России, высказанные в работе Т.П. Лебедевой «Либеральная демократия как ориентир для посттоталитарных преобразований», отрывок из которой приведен в хрестоматии данного УМК.

Более подробное изложение материала по теме в целом Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см. 4,5,6,7 и др.].

6.1. Государство, его сущность и место в политической системе.

Государство – элемент политический системы, совокупность учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории.

В качестве признаков государства выделяют:

1. Наличие публичной власти, то есть власти, не совпадающей с населением, представленной совокупностью особых организаций, особых групп населения. Первобытное общество было основано на самоуправлении, когда не было специального органа управления, и власть осуществлялась всем населением, чаще всего его мужской частью, власть совпадала с населением;

2. Территориальный принцип управления. До появления государства управление велось по родоплеменному принципу;

3. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. В обществе много властей – экономическая, семейная, партийная и др., но государственная власть – высшая власть;

4. Монополия на легальное применение силы. Только государство имеет законное право применять насилие для защиты общества, обеспечения правопорядка. Насилие, осуществляемое другими элементами общества, даже насилие, казалось, с благими целями (наказание преступника), незаконно;

5. Право на взимание налогов с населения.

Государство является главным элементом политической системы, за обладание которым борются все субъекты политики. Овладев государством, они получают власть над обществом в целом.

6.2. Происхождение государства и его исторические типы

Государство существовало не всегда. В первобытнообщинном обществе его не было. Появлению государства способствовали следующие факторы:

1. Развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в особую отрасль и с целью повышения его эффективности образование специального органа;

2. Разделение общества на противоборствующие классы и появление в связи с этим необходимости в специальном органе, который бы удерживал их противоборство в определенных рамках, обеспечивая тем самым целостность общества;

3. Демографические факторы, а именно: рост численности и плотности населения, переход его от кочевого к оседлому образу жизни. Это вызвало потребность в новых более совершенных формах управления.

В теориях происхождения государства называются и другие факторы, оказавшие в той или иной мере влияние на формирование государства.

В ходе истории государство менялось, вследствие чего можно выделить исторические типы государства. В марксистской традиции исторические типы государства выделялись в соответствии с типами общественно-экономических формаций, т.е. говорилось о рабовладельческом, феодальном, буржуазном, социалистическом государстве. В настоящее время используют деление на традиционный тип государства (исторически первый) и конституционный. Если традиционное государство не ограничено в своих действиях каким-либо формальным, правовым законом, то конституционное государство действует в рамках конституции.

6.3. Формы государства

Под формой государства понимают способ организации и осуществления государственной власти. Различаются:

1.форма правления;

2.форма государственного устройства;

3.политический режим.

Если первые две формы характеризуют структурную сторону государства, то третья функциональную.

Форма правления определяется тем, как организуется верховная власть, каков ее источник (выбирается она или передается по наследству и т.п.), каковы принципы ее взаимоотношения с населением (регулируется она в соответствии с законом или нет). Выделяются две основных формы правления:

Монархия: здесь власть передается по наследству. Монархия, в свою очередь, подразделяется на абсолютную монархию и конституционную (последняя в отличие от первой действует в рамках закона – конституции);

Республика: верховная власть избирается. Республика может быть парламентской (основная власть сконцентрирована в руках парламента) и президентской (основные властные полномочия принадлежат президенту).

Форма государственного устройства определяется территориальной организацией государственной власти, взаимоотношением частей государства, мерой автономии частей по отношению к целому. Здесь выделяется:

Унитарное государство. В нём отдельные регионы обладают незначительной автономией по отношению к центру. Примерами унитарных государств являются Франция, Польша, Белоруссия и др.

Федеративное государство. Для него характерны: значительная автономия регионов, а значит и относительная независимость региональных властей от центра, наличие особого регионального законодательства (Россия, США, ФРГ, Индия и др.).

Иногда говорят о конфедерации, но это неустойчивое объединение государств с предельно широкой автономией входящих в нее регионов, как правило, кратковременное.

6.4. Функции государства, механизм их реализации

Место и роль государства в политической системе и обществе во многом определяется его функциями. Они делятся на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

1) защита существующего социально-экономического и политического строя;

2) регулирование взаимоотношений между различными социальными группами (социально-классовыми, этническими, религиозными, профессиональными, демографическими, территориальными и др.);

3) регулирование экономической жизни;

4) обеспечение законности и правопорядка;

5) культурно-воспитательная функция;

6) регулирование взаимоотношений общества с природой и др.

Внешними функциями государства являются:

1) защита интересов страны на международной арене;

защита суверенитета и территории;

2) укрепление обороны и обеспечение государственной безопасности;

3) поддержание взаимовыгодных отношений и развитие сотрудничества с другими странами;

4) участие в международном разделении труда;

5) участие в решении глобальных проблем и др.

Для осуществления указанных функций государство формирует совокупность организаций, которые представляют собой государственный механизм, включающий в настоящее время следующие элементы:

1)представительные органы государственной власти. Их легитимность определяется тем, что они формируются прямым волеизъявлением граждан. Различают несколько уровней этих органов: от высших до местных;

2)исполнительно-распорядительные органы. Их назначение – непосредственное управление государственными делами, включающее в себя исполнительскую (осуществление указание представительных органов) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий). Эти органы могут быть различных уровней;

органы судебной власти;

органы прокуратуры;

органы государственного контроля;

органы охраны общественного порядка;

органы государственной безопасности;

вооруженные силы.

6.5. Проблемы разделения власти

В обществе существует много видов власти и власть в целом поделена между ними. Если говорить о политической власти, то государственная власть – это ее главный элемент. В средние века с нею соперничала власть церкви. В самом государстве также довольно рано происходило разделение власти. Прежде всего, нужно отметить разделение полномочий на центральном и местном (региональном) уровнях.

В современном виде концепция разделения власти на 3 вида власти (законодательную, исполнительную, судебную), была представлена Ш.Монтескье в 18-м веке. Принцип разделения власти осуществлен в настоящее время повсеместно.

Целесообразность разделения власти обуславливается:

во-первых, необходимостью, четкого определения функций, компетентности и ответственности каждой ветви власти;

во-вторых, необходимостью предотвращения злоупотреблений властью, установления диктатуры;

в-третьих, необходимостью осуществления взаимного контроля ветвей власти;

в-четвертых, необходимостью создания сдержек и противовесов в осуществлении властных функций.

Отношения между властями всегда в той или иной мере конфликтны. Важно, чтобы эти конфликты протекали в мирных формах. Примером вооруженного противостояние ветвей власти являются события в октябре 1993 года в России, когда законодательная власть в лице Верховного Совета РФ вступила в конфликт с исполнительной властью в лице президента.

На сегодняшний день исследователи, говоря о разделении власти в России, отмечают сравнительную слабость законодательной власти, отсутствие достаточного контроля над исполнительной властью в лице президента, об инертности судебной власти, особенно Конституционного суда. Достаточно остро стоит вопрос и о распределении полномочий между федеральным и региональными уровнями власти.

6.6. Особенности современного российского государства

К высшим органам государственной власти в России относятся: Президент Российской Федерации – глава государства. Президент России, согласно Конституции РФ, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (Ст.80). Президент как глава государства в России не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции. Конституцией РФ предусмотрена значительная концентрация власти в руках президента.

Президент России избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд.

Президент наряду с общим руководством государством в той или иной мере выполняет и функции трех ветвей власти: в большей мере исполнительной (осуществляет руководство правительством), законодательной (издает указы, подписывает законы принятые парламентом), в меньшей мере судебной (выносит решение о помиловании).

2. Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – представительный и законодательный орган государства. Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации выражает интересы субъектов Федерации, в него входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органа власти.

От Белгородской области в Совет Федерации входят Н. И. Рыжков (от исполнительной власти) и В.Н. Мошкович. Н.И. Рыжков бывший Председатель Совета министров СССР, дважды избирался депутатом в ГД РФ от Белгородского избирательного округа. В.Н. Мошкович – бывший генеральный директор групп компаний «Русагро».

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается населением.

3. Правительство Российской Федерации – исполнительный орган государства. Оно подчиняется как президенту, так и Федеральному Собранию РФ.

4. Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд – органы судебной власти.

Конституция РФ четко определяет, что наше государство – это республика. Российскую Федерацию можно определить как республику смешанного типа – парламентско-президентского, так как правительство подотчетно одновременно и парламенту, и президенту.

Российская Федерация состоит из более чем 80 государственных образований: республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Эти государственные образования называются субъектами Федерации. Число субъектов Федерации сокращается в силу слияния ряда из них: на сегодняшний день речь идет о вхождении нескольких автономных округов в более крупные образования (края, области). Субъекты Федерации, по Конституции, равноправны, они создают свои представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, вправе устанавливать свои государственные языки при том, что государственным языком на всей территории России является русский язык. Субъекты Федерации имеют свое законодательство, которое, однако, не должно противоречить федеральным законам. Так, в субъектах Федерации различны нормы законов о выборах местной власти, законов, регулирующих налогообложение и т.п.

Высшим законодательным органом Белгородской области является областная Дума, которая состоит из 35 депутатов. Высшее должное лицо области – губернатор, ему принадлежит высшая исполнительная власть, одновременно он осуществляет и законодательную власть, утверждая законы, издаваемые областной думой. (В других субъектах Федерации высшим должностным лицом может быть президент (в республиках), глава администрации и др.) Исполнительная власть осуществляется также администрацией и правительством Белгородской области.

Наряду с государственным управлением в Российской Федерации действует местное управление (самоуправление). Местное (муниципальное) самоуправление – это самоорганизация деятельности местного территориального сообщества для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Выделяются два уровня субъектов местного самоуправления. Но первом «низовом» уровне – это сельские и городские поселения. На втором «верхнем» уровне находятся городские и муниципальные округа. Городской округ должен включать в себя не менее 100 тысяч населения. Это отдельный город или его часть. Муниципальный район включает в себя городские и сельские поселения.

6.7. Правовое государство и гражданское общество

Для нормального и плодотворного функционирования государства в обществе оно должно быть контролируемо со стороны населения, лишь в это случае государство станет правовым. Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Как полагают исследователи и подтверждает практика правовое государство неразрывно связано с гражданским обществом

Гражданское общество представляет собою систему негосударственного социального самоуправления организованных групп населения. Под гражданским обществом, иными словами, понимается определенное качество населения общества, а именно, его способность к самоорганизации, самоуправлению и контролю над государством. Если в стране не развито гражданское общество, то импульсы управления страной исходят исключительно от государства, оно является единственным и полновластным «хозяином» в стране и, будучи бесконтрольным, часто действует во вред обществу в целом, допускает произвол, не соблюдает законов.

Для того чтобы государство стало правовым население должно стать гражданским обществом. Гражданское общество требует граждански активных людей, не замыкающихся в кругу своей семьи, а стремящихся участвовать в решении социально значимых проблем на производстве, по месту жительства, в регионе, в стране в целом. Интересные соображения о гражданском обществе высказаны в работе В. Граждана «Гражданское общество как система негосударственного управления», выдержки из которой приведены в хрестоматии данного УМК.

За истекшие 10-15 лет в плане формирования гражданского общества в России произошли серьезные сдвиги, но и на сегодняшний день эта задача остаётся крайне актуальной. Для функционирования гражданского общества необходим достаточно представительный средний класс. Если в странах Запада он составляет примерно 2/3 общества, то в России не более 15-20%. Обнищавшее население, борющееся за элементарное выживание, отчуждено от политической жизни. Оно еще не имеет ни достаточных навыков, ни желания в отношении самоорганизации, самоуправления, контроля над государством, что во многом объясняет часто встречающийся произвол со стороны различных звеньев государственного аппарата. Без гражданского общества при слабом государстве, его ослаблении – наступает хаос и архаизация, что показал опыт России и стран СНГ.

Более подробное изложение материала по теме Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см.6, и др.].

7.1. Политическая партия и ее роль в обществе

Термин «партия» происходит от латинского «pars», что означает часть.

Понятие «партия» уже использовалось в древнем (античном) мире для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однако политическая партия в современном ее понимании возникла лишь в Х1Х веке, как следствие развития парламентаризма и расширения числа избирателей, когда встала задача мобилизации сторонников тех или иных идей, того или иного лидера для обеспечения победы на выборах.

Политическая партия — это организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти.

Главная специфическая особенность политической партии как общественного объединения — это открытая борьба за политическую власть. Другие общественные объединения (молодежные, женские, профессиональные, любительские и др. организации) не добиваются прямого контроля над политической, государственной властью.

Структура партии. Партия представляет собой совокупность разнокачественных групп людей. Среди них выделяют следующие группы:

а) лидеры;

б) партийная бюрократия;

в) «мозговой штаб», включающий в себя идеологов партии;

г) партийный актив;

д) рядовые члены партии.

Существенную роль в судьбе партии играет партийный электорат, сторонники партии, «сочувствующие» партийной программе и т.п.

Политическая партия является посредником между гражданским обществом (населением) и государством, при этом она выполняет ряд важных функций. Основные из них:

Представительская – партия представляет интересы той или иной части населения в выборных органах власти;

Теоретико-идеологическая — научное обоснование, оформление интересов населения в виде политических программ, доктрин и т.п.

Организационно-мобилизационная:

- организация борьбы за государственную власть, ее завоевание, удержание;

– организация взаимоотношений с другими общественными объединениями (партиями, организациями, движениями).

Подготовка и выдвижение политических лидеров, кадров для госаппарата, средств массовой информации;

Просветительская – политическое образование,

информирование членов партии и всего населения, формирование общественного мнения.

7.2. Классификация политических партий

В настоящее время в мире существует несколько тысяч партий. Для изучения этого многообразия партий создано несколько классификаций (типологий) партий Типология партий проводится по разным основаниям (критериям):

1. По социально-классовой сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, рабочие, крестьянские и т.п.

2. По идеологической направленности выделяются коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, националистические, конфессиональные, монархические, фашистские, анархистские и др. партии. При этом часто говорят о левых, правых и центристских партиях. Главный критерий, по которому они отличаются друг от друга – это их взгляды на организацию экономической жизни общества. Левые партии – это партии, тяготеющие к общественной собственности, к уравнительности в распределении благ, к регулированию рынка со стороны государства (коммунистические, социал-демократические и т.п. партии). Правые партии – это партии, делающие ставку на частную собственность, на рыночное саморегулирование, выступающие против эгалитаризма в области экономики (либеральные, консервативные и др.).

3. По отношению к существующему строю, к социальным преобразованиям партии делятся на революционные, радикальные, прогрессивные, реформистские, реакционные.

4. По условиям деятельности выделяются легальные, полулегальные, нелегальные партии.

5. По месту в системе государственной власти партии делятся на правящие и оппозиционные.

6. В соответствии с характером членства выделяются кадровые и массовые партии. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, рыхлостью. Эти партии ориентированы на победу на выборах и опираются, прежде всего, не на массы, а на партийный актив (демократы и республиканцы в США). Массовые партии стремятся вовлечь в свои ряды как можно больше членов, т.к. существенный источник их финансирования — членские взносы. Для массовых партий характерно фиксированное членство, четкая структура, централизация.

7. По характеру своей деятельности партии подразделяются на парламентские и авангардные. Парламентские партии связывают свою борьбу за власть с выборами в представительные органы власти. Авангардные же партии не ограничиваются борьбой за депутатские мандаты. Они ведут большую работу вне стен парламента: на производстве, по месту жительства. Эти партии формируются на общей для ее членов мировоззренческой основе. Авангардные партии часто претендуют на обладание единственно верным учением, согласно которому они стремятся преобразовать общество.

8. В зависимости от роли идейного основания можно выделить следующие партии:

- доктринальные. Эти партии по существу создаются для практического воплощения той или иной идеи. Доктринальные партии подразделяются на идеологические (примером могут быть коммунистические, националистические партии) и религиозные.

- прагматические. В этих партиях идеология подчинена задачам решения актуальных проблем и может меняться в зависимости от ситуации. К такой партии можно отнести Аграрную партию России (АПР);

- харизматические. Деятельность этих партий целиком определяются харизматическим лидером партии, воплощением идей которого и занята партия. В России как харизматическую партию можно охарактеризовать ЛДПР, лидером которой является В.Жириновский.

7.3. Партийные системы

В большинстве современных стран действуют десятки партий, однако, не все они приобщены к государственной власти. В зависимости от того, сколько партий допускается к управлению государственным аппаратом, выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Здесь нет политической конкуренции. Хотя при авторитарных режимах может существовать несколько партий, они при этом не играют существенной роли в политике: так в свое время в ГДР кроме правящей Социалистической единой партии Германии было еще 4 партии. В Китае в настоящее время наряду с Коммунистической партией Китая (КПК) существует еще несколько партий, не оказывающих заметного влияния на жизнь страны. При тоталитарных режимах действует только одна партия, которая сращивается с государством.

Опыт существования однопартийных систем показал их неэффективность в долговременной исторической перспективе.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у власти. Бипартизм не исключает наличия других партий, которые, однако, не доходят до обладания государственной властью. Примером двухпартийной системы являются партийные системы США и Великобритании.

Положительные стороны бипартийности: стабильность, простота в отражении и артикуляции интересов – населению предлагается на выбор два варианта решения социальных проблем. Отрицательные моменты: отстранение от власти небольших партий, выражающих интересы меньшинств.

Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть.

Многопартийная система позволяет учесть многообразие интересов, способствует более интенсивному обновлению политических элит. Но она не всегда, способствует политической стабильности.

Какая партийная система лучше? Это зависит от особенностей страны, от специфики социально-политической ситуации в ней.

Партийная система в России находится в процессе формирования. После принятия в 2001 году закона о политических партиях, который определил более жесткие требования к политическим объединениям, стремящимся получить статус общероссийской партии, количество партий сократилось. Если в 1999 г. их было зарегистрировано 132, то в июне 2004 г. осталось только 47. Закон 2006 г. еще в большей мере ужесточил требования к партиям. Новый закон о партиях предусматривает, что минимальная численность их состава поднимается с 10 тыс. до 50 тыс. На сегодняшний день для того чтобы партия существовала она должна иметь региональные отделения в половине субъектов федерации. Причем в половине из них они не должны быть меньше 500 человек, а в другой — 250.

Новый порядок выборов в федеральные и представительные органы власти (выборы в ГД РФ только по партийным спискам при исключении возможности создавать избирательные блоки, повышение процентного барьера с 5% до 7%, избрание не менее половины депутатов региональных законодательных собраний только от партий) также способствует укрупнению партий и повышению их роли в политической жизни России. На сентябрь 2007 г. в РФ осталось только 15 политический партий, отвечающих требованиям нового законодательства.

Многие политологи и практические политики современной России считают, что оптимальной для России была бы двухпартийная политическая система. Однако после выборов в декабре 2003 г. в Государственную Думу в России начала складываться модель многопартийной системы с одной доминирующей партией, роль которой выполняет партия «Единая Россия». Эта модель упрочилась после выборов в ГД РФ в декабре 2007 г. Они проходили по пропорциональной системе, и лишь 4 партии преодолели 7-процентный барьер. «Единая Россия» получила 64,3% голосов избирателей и соответственно 315 депутатских мест, КПРФ – 11,57% и 57 мест, ЛДПР – 8,14% и 40 мест, «Справедливая Россия» — 7,74% и 38 депутатских мандатов. Таким образом партия «Единая Россия» имеет более 2/3 депутатских мест и обладает конституционным большинством в нижней плате российского парламента.

Партийный дизайн Белгородской области воспроизводит общероссийскую ситуацию. На конец 2007г. в области существовало 13 региональных отделений общероссийских партий. Наиболее крупной является областная организация партии «Единая Россия» (более 10 тыс. членов на начало 2007 г.), КПРФ (около 5 тыс. членов). Достаточно представительной является в области организация ЛДПР (1-1,5 тыс. членов). Все эти партии имеют фракции в областной думе.

7.4. Место и роль общественных организаций в политических системах

Общественные организации – это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.

Для общественной организации характерно наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава. К общественным организациям можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, союз композиторов и др.), разнообразные добровольческие общества (научные, технические, культурно-просветительские и др.), землячества и т.п.

С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Общественные организации не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти. Этим они отличаются от политических партий. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в сферах, применительно к которым они созданы.

Степень воздействия разных общественных организаций на политические отношения различна. Общественные организации выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Они оказывают влияние на органы политической власти с целью принятия нужных им решений.

К функциям общественных организаций в политической системе относятся:

1) выявление потребностей и интересов членов объединения. Расплывчатые взгляды и мнения преобразуются в четко выраженные требования и программы, благодаря чему происходит артикуляция интересов членов организации, агрегация этих интересов.

2) социальная интеграция и мобилизация;

3) репрезентативная функция. Общественные организации берут на себя задачу донесения требований своих членов до государственных органов, политических партий, политических элит. Это достигается следующими методами:

- непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов;

- поддержка, в том числе и финансовая, на выборах близких политических партий и кандидатов;

- участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

- участие в работе парламентских комиссий, комитетов и т.п.;

- организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей за соответствующие требования;

- организация забастовок, митингов, демонстраций и т.п.

- лоббизм, т.е. воздействие на представителей законодательных органов власти с целью принятия желаемых законов и др.

В современной России наиболее влиятельными общественными организациями являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Российский союз товаропроизводителей, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата России.

7.5. Социальные движения в политической жизни общества

Социальные (общественные) движения – совокупная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий.

Типология общественных движений может проводиться по разным основаниям:

а) по целям и сферам: антивоенные, экологические, религиозные движения, движения в защиту прав потребителей, детей, семьи и др.;

б) по отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные;

в) по методам: насильственные и ненасильственные;

г) по субъекту, носителю движения, по социальной основе: классовые, межклассовые, женские, молодежные, этнические (национальные), профессиональные, культурные и т.п.

Не всегда можно провести грань между общественным движением и общественной организацией или политической партией. То или иное объединение людей, даже имея название «движение», по существу уже является общественной организацией и даже политической партией. Так до недавнего времени «Яблоко» обозначало себя как общественно-политическое движение. Как правило, общественные движения по мере усиления организационных начал, упрочения структуры становятся основой для общественных организаций и политических партий. Так экологические движения дали партии «зеленых», национальные – национально-демократические партии. Например, из движения «Народный Рух Украины» вышли одноименная партия (Народный Рух Украины), Республиканская партия Украины и др.

Функции общественных движений во многом совпадают с функциями общественных организаций. Общественные движения могут иметь разное отношение к политике. Некоторые из них ставят перед собой цель коренное изменение политической системы (революционные движения), другие же лишь стремятся в той или иной мере воздействовать на органы власти с целью принятия желаемых решений. Например, движение в ФРГ за законодательное разрешение абортов и движение в США за их законодательный запрет.

На сегодняшний день, как отмечают многие исследователи, роль общественных движений повышается. Это связано с тем, что граждански активные люди, часто избегают формализации, иерархии, не хотят иметь каких-то формально зафиксированных обязанностей, быть подчиненным кому-то, являются сторонниками спонтанной активности (в зависимости от желания, настроения, наличия свободного времени и т.п.). Мобильность и координация действий в современных социальных движениях возрастает благодаря новым информационным технологиям, прежде всего, Интернет.

Весьма заметным на сегодняшний день в мировой политике является движение антиглобалистов. Примерами социальных движений в России являются движение «Моя семья», Движение в поддержку армии (ДПА), многие экологические движения, например движение защитников озера Байкал и др.

Более подробное изложение материала по теме Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см. 4,7 и др.].

8.1. Политическое сознание: понятие и структура

В целом политическое сознание можно определить как совокупность знаний, ценностей, норм, установок, в которой, с одной стороны, отражается сфера политики, а с другой стороны, выражается к ней отношение социальных субъектов – индивидов, групп, классов, общностей.

Политическое сознание не может быть выработано только «книжным путём», без вступления человека в реальные политические отношения. Оно формируется путём критического осмысления реальной действительности, постепенной рационализации чувственных представлений людей, обобщения имеющейся у них информации. Велико значение при этом целенаправленного воздействия на сознание людей идеологических органов, СМИ, использования в этих целях ресурсов власти. Речь идёт о соответствующей «обработке» массового сознания, манипулировании им.

По степени отражения сущности и закономерностей сферы политики в структуре политического сознания выделяют два уровня: теоретический и эмпирический.





Теоретический уровень наиболее тесно связан с наукой. Он ориентирован на раскрытие законов, управляющих политической жизнью общества (воплощается в концепциях, идеях, понятиях, программах и т. п.).

Эмпирический уровень складывается на почве практического повседневного опыта людей и фиксирует непосредственные проявления политической жизни общества. Он отражает политическую действительность в форме наблюдений, ощущений, представлений, переживаний, которые возникают у самих субъектов, непосредственно участвующих в политическом процессе.

С учётом субъекта (носителя) политического сознания говорят о массовом, групповом и индивидуальном сознании.

Массовое политическое сознание определяет тип и уровень политической культуры общества в целом и обусловливает наиболее типичные варианты политического поведения.

Групповое политическое сознание – это политическое сознание конкретных больших (классы, национально-этнические образования, группы и слои населения) и малых (например, политическая элита, группа давления и т. п.) групп, связанных с политикой.

Индивидуальное политическое сознание это сознание личности, способной, так или иначе, воспринимать политические явления действовать в сфере политики.

В качестве наиболее крупных элементов политического сознания выступают политическая идеология и политическая психология.

8.2. Политическая психология и идеология

Политическая психология – это область политического сознания людей, которая выражает главным образом оценочное и эмоциональное отношение к политической системе, к событиям и фактам политической жизни и непосредственно связана с деятельностью людей в сфере политики.

По содержанию в политической психологии можно выделить устойчивую часть (здравый смысл, менталитет, психологический склад этноса, традиции и т. д.) и часть более подвижную, неустойчивую (настроения, переживания, эмоции, чувства, ожидания).

Политическая идеология – это систематизированная теоретически оформленная иерархия ценностей, на основе которой вырабатываются цели по сохранению или изменению общества.

К политическим ценностям относят наиболее общие ориентиры политической практики – гуманизм, безопасность, свобода, справедливость, демократия, порядок и др.

В отличие от политической идеологии политическая психология включает в себя как рациональные, так и подсознательные (нерациональные) взгляды. Политическая психология возникла исторически раньше, нежели политическая идеология.

Политическая идеология вербализует (высказывает), теоретически оформляет, логически обосновывает то, что уже имеет место в политической психологии. Разрозненным представлениям, смутным чувствам и настроениям она придаёт теоретически систематизированную форму. В конечном итоге, все идеологии возникают на соответствующем психологическом базисе. С другой стороны, политические идеологии, созданные искусственно, без реальной психологической базы как бы повисают в воздухе и не выполняют функций, для осуществления которых они создаются.

Функциями политической идеологии являются:

Нормативная. Идеология является стандартом для оценок и ориентиром в деятельности;

Интеграционная функция. Идеология нацелена на объединение сторонников соответствующих ценностей;

Мобилизационная функция. Идеология должна вдохновить и поднять массы на реализацию определённых задач;

Легитимация и делегитимация определённых политических сил и режимов;

Познавательная. Идеология даёт определённый образ социальной действительности;

Конструктивная функция. На основе идеологий создаются конкретные программы действий.

Политические идеологии, как и политические ценности, отражают потребности, интересы людей. В силу многообразия, расхождения этих потребностей и интересов в обществе обычно существует несколько идеологий.

8.3. Основные политические идеологии

Основными идеологиями являются: либерализм, социализм, консерватизм.

Либерализм. Главными провозглашаемыми ценностями либерализма являются индивидуализм и свобода. Считается, что главное это индивид, защита его неприкосновенности, развитие его возможностей, его жизненные шансы. Группы, организации, институты не самоцель, а средство для индивидуального развития.

В экономическом плане либерализм предполагает полную предпринимательскую свободу. Эта свобода основывается на частной собственности и выражается в конкуренции собственников (товара, средств производства, рабочей силы, капитала и т.п.).

Либерализм отражал при своем возникновении интересы верхушки «третьего сословия», зарождающегося класса буржуазии. Социальная база либерализма — это наиболее социально сильные члены общества, делающие ставку на собственные силы и не нуждающиеся в опеке со стороны государства.

На политико-правовом уровне либерализм выдвинул идеи правового государства (подчиненности его закону, исключение произвола властей), неотъемлемых прав человека, равенства всех членов общества перед законом, разделения властей.

Идеал общественной жизни, предложенный либерализмом, предполагал совпадение интересов индивида и общества, равную свободу для всех людей в их самоопределении. В действительности же все получилось иначе. Правового равенства оказалось недостаточно, чтобы обеспечить равную свободу. Правовое равенство в странах, вступивших на путь реализации принципов либерализма, сочеталось с экономическим неравенством, что приводило к неравенству жизненных шансов. Лица наемного труда попадали в зависимость от владельцев средств производства, от нанимателей. Провозглашенная либерализмом свобода для всех оказалось свободой лишь для немногих, для собственников, для класса буржуазии.

Социализм. С задачей преодолеть непоследовательность и противоречивость либерализма выступил социализм. Опираясь на принципы, уже сформулированные либерализмом, социализм поставил перед собою цель их реального воплощения: равная свобода для всех, во всех (не только правовой) сферах деятельности.

Социализм явился реакцией на либеральный индивидуализм. Если либерализм основывается на принципе стихийной саморегуляции общественных связей, то социализм считает необходимой их корректировку, исходя из интересов общества в целом.

Социализм зародился как движение рабочего класса, класса в наибольшей мере способного к солидарным, коллективным действиям. Солидарность социально слабых явилась их оружием в борьбе против эгоизма социально сильных.

На сегодняшний день существует несколько отличных друг от друга трактовок понятия «социализм».

1. Социализм как первая фаза коммунистической общественно-экономической формации. Подобное понимание социализма, основанное на марксистской теории общественно-экономических формаций, характерно для ортодоксальной марксистской философии и связанной с нею коммунистической идеологией.

2. Социализм как социально-экономический строй, существовавший ещё десятилетие назад в ряде стран Восточной Европы и Азии, сохранившийся до сих пор на Кубе, в Северной Корее и частично в Китае и Вьетнаме.

3. Ценностная концепция социализма. Социализм как идеал свободы, равенства, братства, счастья всех людей и процесс реализации этого идеала..

Принятие ценностной концепции социализма характерно для всех партий Социнтерна. В Социалистический интернационал входят почти все социалистические, социал-демократические, лейбористские партии мира, многие из них являются правящими партиями (в Великобритании, Швеции, Германии и других странах). В конце 70-х годов партии Социнтерна отказались от понятия «социалистическое общество», видя в социализме продолжающуюся задачу: социализм понимается как интернациональное движение за свободу, социальную справедливость и солидарность.

В последние десятилетия наблюдался процесс постепенного перехода к ценностному видению социализма и в коммунистическом движении. Тем самым коммунистическое движение и коммунистическая идеология теряли свою специфику и саморастворялись в социалистическом движении и социалистической идеологии. Для КПРФ как правопреемницы КПСС характерно ценностное, социал-демократическое видение социализма.

Консерватизм Основными ценностями консервативной идеологии являются традиция (наследие, преемственность), стабильность, порядок, безопасность, авторитет, свобода в сочетании с ответственностью, естественное неравенство людей (элитаризм), скептицизм и т.п.

Консерватизм рассматривает общество как естественный органический продукт постепенного исторического роста. Консерватизм выступает против всякого искусственного вмешательства в процессы социальной эволюции. В этом проявляется органицизм консерватизма.

Скептицизм консерватизма выражен во мнении, что истина заключена не в универсальных постулатах, а в конкретном опыте. Опыт и привычка являются лучшими ориентирами, нежели разум, логика, абстрактные понятия. Человек здесь рассматривается как существо, побуждаемое одновременно инстинктом, чувством и разумом. Зло понимается как нечто, присущее природе человека, а не определенным социальным порядкам. Общность состоит выше отдельного индивида, а права человека вытекает из его обязанностей.

Социальная организация сложна, многообразна, иерархична, и ее упрощение недопустимо. Лучше поддерживать существующие институты и способ правления, воплощающие мудрость предыдущих поколений, нежели не апробированные новшества. Попытки людей устранить существующее зло ведут обычно к еще большим непорядкам. В таком подходе воплощается традиционализм консерватизма.

Идеи консерватизма проповедовали представители различных классов, в разные исторические периоды.

Кроме вышеназванных идеологий в политической жизни функционировали и достаточно активно проявляют себя и в настоящее время такие идеологии как национализм, фашизм, анархизм. В последние десятилетия появились идеологии экологизма, феминизма, коммунитаризма.

Необходимо отметить, что идеологические доктрины были рассмотрены в «чистом» виде. В реальном политическом и идеологических процессах границы между идеологиями никогда не были четко очерчены. Еще более расплывчатыми они стали на сегодняшний день.

Говоря об идеологиях, следует различать соответствующие идеологии и партии. Так, несмотря на мощное влияние либерализма на идеологическую атмосферу общества в целом, либеральные партии сравнительно малочисленны и имеют небольшую электоральную базу. Почти нет откровенно консервативных партий. Некоторые партии заявляют о сочетании в себе совокупности идеологических направлений. Так Христианско-демократический союз в ФРГ объединял в своей идеологии одновременно либеральные, социалистические и консервативные элементы. Многие российские политические партии и движения заявляют о своей либерально-консервативной ориентации («Единая Россия», ЛДПР).

В реальной политике партии вынуждены под давлением обстоятельств отходить от своих первоначальных лозунгов и проводить политику, не совпадающую с их идеологией. Население многих стран порой не видят различий политик разных парий. От идеологического противостояния партии переходят к политическому прагматизму [Подробнее о политических идеологиях cм. 8].

Более подробное изложение материала по теме Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см.4,5,7, и др.].

9.1. Политическая культура, её структура и функции

Политическая культура не совпадает с политикой ее отдельными элементами, это лишь устойчивое повторяющееся в политической деятельности, своеобразный алгоритм этой деятельности, ее стиль. Политическая культура – это система исторически сложившихся, относительно устойчивых установок, убеждений, моделей поведения, проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политики.

Носителем политической культуры являются общество в целом, социальные группы, отдельные индивиды.

Устойчива та политическая система, которая соответствует политической культуре субъектов, действующих в ней. Одни и те же политические институты по-разному функционируют в обществах с разной политической культурой. История учит, что внедрение прогрессивных политических структур при неподготовленности к ним людей, иными словами, при наличии у них отсталой политической культуры даёт отрицательные результаты.

Структура политической культуры включает в себя следующие элементы:

1. Политические убеждения. Они формируются на основе знаний как совокупность представлений, том, какой должна быть политическая система в целом и ее отдельные элементы.

2. Ориентации и установки, непосредственно проявляющиеся в деятельности людей в политической системе и определяющие их формы участия в политическом процессе. К ним относятся установки граждан:

а) на политические структуры (так, государство может восприниматься либо как орган принуждения, либо, как организующий и регулирующий орган);

б) на нормативную систему (например, уважение к закону или пренебрежение к нему);

в) на свою роль в политической системе и др.

3. Устойчивые, повторяющиеся черты, образцы поведения в сфере политики, преобладающие способы решения тех или иных политических задач.

4. Политические символы и политические ритуалы.

Политические символы — это знаки и предметы, выражающие определённые политические явления, идеи, понятия. Ими могут быть флаги, знамёна, гербы, гимны и т. д. Символы выполняют объединяющую и мобилизующую роль, служат средством агитации, обозначения политической позиции

Политический ритуал – это совокупность определённых обязательных действий, акций и установленный порядок их выполнения при проведении собраний, приёмов и других политических мероприятий. Функции политических ритуалов состоят в социализации, интеграции, мобилизации населения.

5. Политические мифы. Мифами обычно называют иллюзорные представления, выступающие в качестве средств ориентации, интеграции, мобилизации людей. Примерами политических мифов можно назвать различные националистические мифы (представления о превосходстве какой-либо нации над другими, об их особой миссии), миф об единой общенародной воле, коммунистический миф, миф о рыночной экономике как средстве решения всех социальных проблем и др.

Функциями политической культуры являются:

Регулятивная. Политическая культура организует и упорядочивает взаимодействия политических субъектов;

Интеграционная. Единая политическая культура объединяет возможности различных групп в рамках одной политической системы, содействует целостности страны;

Охранительная функция. Политическая культура обеспечивает историческую преемственность и непрерывность политического процесса.

Коммуникативная. Благодаря общим терминам, смыслам, стереотипам, присущим определенной политической культуре, достигается взаимодействие людей, обмен ими информацией.

Идентификационная. Наличие политической культуры (культур) позволяет индивиду отождествить себя с определенной группой, носительницей этой культуры, определить для себя приемлемые способы действий, самоопределиться через выбор политической культуры.

Ориентационная. Политическая культура придает смысл политическим явлениям, помогает индивиду сделать выбор между возможными вариантами действий;

Адаптационная. Освоение наличной политической культуры позволяет индивиду успешно действовать в политической сфере, реализовывать свои права, интересы.

9.2. Политические символы России и Белгородской области

К государственным символам любой страны относятся, прежде всего, государственные герб, флаг и гимн. Есть они и у России.

Они нужны как её зрительный и музыкальный образ.

Символы России насчитывают не одну сотню лет. Первый государственный герб России появился в конце XV в., первый флаг – в XVIII в., а первый государственный гимн – в XIX в.

В декабре 2000г. были приняты законы о государственной символике Российской Федерации – гербе, флаге.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещённого на красном геральдическом щите; над орлом – три короны (над головами — две малые и над ними – одна большего размера); в лапах орла скипетр и держава; на груди орла на красном щите – всадник, поражающий копьём дракона.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из трёх горизонтальных равновеликих полос: верхней – белого, средней – синего, нижней – красного цветов.

Официально бело-сине-красный флаг был утверждён как официальный (государственный) флаг России только накануне коронации Николая II в 1896 году (до этого государственным флагом Российской империи считался чёрно-жёлто-белый флаг, а бело-сине-красный флаг со времён Петра I был торговым или коммерческим флагом России).

Современный государственный гимн РФ был утверждён Государственной Думой в декабре 2000г. Текст гимна был утверждён указом президента России В.В.Путина 30 декабря 2000г. Слова гимна написал Сергей Владимирович Михалков. Музыка осталась от прежнего гимна СССР (композитор Александров Александр Васильевич).

Флаг Белгородской области является официальным символом региональной власти и олицетворяет допустимый Конституцией РФ суверенитет области на её территории. Флаг Белгородской области в своей основе воспроизводит цвета и фигуры исторических полковых и ротных знамён белгородских армейского пехотного и гарнизонного полков, пожалованных Петром I в 1712 году. На флаге области симметричный синий крест, делящий полотнище знамени на четыре равные части следующих цветов – белый, красный, зеленый, черный.

Герб Белгородской области в своей основе сохраняет историческую и геральдическую преемственность первых белгородских знамён. Размещение на гербе золотого льва и над ним одноглавого орла связано с достойным участием воинов Белгородского армейского пехотного полка в сражениях первых тяжёлых лет Северной войны и проявленными мужеством и отвагой пехотинцев-белгородцев в Полтавской битве 27 июня 1709 года. Лежащий лев в белгородском гербе олицетворяет побеждённую шведскую армию, а взлетевший над ним орёл символизирует победителя – армию российскую. При первом белгородском губернаторе Трубецком был утверждён в 1730 г. и первый белгородский губернский герб, который во многом повторен в современном гербе Белгородской области: «в золотом щите на голубом поле жёлтый лев, на зелёной земле, и над ним одноглавый чёрный орёл».

Герб Белгородской области был утвержден Белгородской областной Думой 15 февраля 1996 г. Флаг Белгородской области был утвержден 22 июня 2000 года.

9.3. Типы политической культуры

Существует множество типологий политических культур. Широко известна типология, предложенная в 1963 г. американскими исследователями Г.Алмондом и С.Вербой. Они выделили три типа политической культуры:

1. Патриархальная (провинциалистская) политическая культура. Для нее характерно отсутствие интереса граждан к политике. Они проявляют интерес только к повседневным делам в рамках их непосредственного окружения;

2. Подданническая политическая культура. Она характеризуется пассивным отношением к политической жизни при осознании значимости политических институтов и наличии определенного (позитивного или негативного) к ним отношения;

3. Активистская политическая культура. Для этой культуры свойственная отчетливая ориентация граждан на активную роль в политической системе, независимо от положительной или отрицательной ее оценки. Этот тип характерен для развитых демократических обществ с образованным населением и возможностями для политической деятельности масс.

Представляет интерес деление на политическую культуру Запада и Востока. Здесь отмечаются следующие различия.

Запад

Власть обусловлена превосходством одного человека над другим.

Политика – это конфликтная деятельность, где все равны перед законом.

Индивид – главный субъект политики. Государство служит индивиду и обществу.

Рациональное отношение к политическим институтам и лидерам. Осознание необходимости контроля над ними.

Восток

Божественное происхождение власти вне зависимости от достоинств людей.

Политика- средство утверждения гармонии, занятие для избранных.

Государство – главный субъект в политике. Индивид выступает лишь как часть какой-либо общности.

Обожествление власти. Отсутствие убежденности в необходимости контроля над нею.

9.4. Особенности политической культуры российского общества

К особенностям политической культуры российского общества можно отнести ее следующие черты:

- расколотость, наличие многих субкультур;

- отсутствие общенациональных идеалов;

- неразвитость способностей к самоорганизации и самоуправлению, что делает крайне слабым гражданское общество;

- преувеличение роли государства в политической жизни;

- персонифицированное восприятие власти, недооценка представительных органов;

- поиск харизматических лидеров («спасителей отечества»);

- нежелание и неготовность масс контролировать власть, патернализм;

- преобладание эмоционального начала над рациональным;

- стремление к силовому решению проблем, нежелание идти на компромиссы;

- преобладание у большинства населения патриархально-подданнического типа культуры.

Политическая культура российского общества ближе к политической культуре Востока. Исследователи отмечают, что за последнее десятилетие имело место определенная деградация политической культуры населения России. Протестная политическая культура начала 90-х годов стала сменяться привычной для большинства россиян, как и в целом традиционных обществ, подданнической политической культурой.

Для успешного функционирования современных политических институтов и политической системы общества в целом необходимо воспитание масс в духе активистской культуры и смещение отечественной политической культуры в сторону политической культуры Запада.

Более подробное изложение материала по теме Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см .2,4,7 и др.].

10.1. Политическое участие и его виды

Понятие «политическое участие» характеризует все действия граждан (индивидуальные и на групповой основе), стремящихся повлиять на содержание политических решений органов власти в общенациональном масштабе или на местном уровне.

Формами политического участия являются: предвыборная агитация, участие в выборах органов власти, лоббистская деятельность, организационная работа в политической партии, участие в демонстрации, в митинге, поддержка партии или какого-либо кандидата денежными средствами, публикация статей в газете с целью повлиять на политическую ситуацию и др.

Формы политического участия различаются:

1. По своей масштабности: это может быть как участие в решение глобальных вопросов общенационального масштаба, так и вмешательство в решение частых вопросов местного характера;

2. По степени интенсивности. В качестве крайних полюсов здесь выступают отчуждение от политики, полная аполитичность и деятельность профессиональных политиков.

3. По мотивации политических действий: автономные и мобилизованные формы политического участия. При автономном политическом участии индивид действует самостоятельно, исходя из собственных побуждений. Мобилизованное участие предполагает чьё-то руководство, давление.

4. По отношению к действующим в государстве законам различают конвенциональные, т.е. легальные, соответствующие законам и неконвенциональные (незаконные) формы политического участия. В настоящее время большую угрозу представляет такая форма неконвенционального участия как терроризм.

Наиболее оптимальной формой политического участия большинства населения являются выборы в представительные органы власти.

10.2. Выборы и электоральные системы

Выборы в политической жизни представляют собой способ формирования органов власти с помощью выражения в соответствии с законодательством воли граждан.

Выборы связаны с голосованием, но голосование может проводиться и без выборов, например, на референдумах. Выделяются следующие функции выборов:

- артикуляция, агрегация и представительство интересов различных групп населения;

- контроль над институтами власти (неугодные населению власти подлежат смене);

- интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

- легитимация и стабилизация политической системы;

- расширение потоков информации между населением и властью;

- перевод возможных конфликтов в русло упорядоченного мирного урегулирования;

- политическая социализация населения, интенсификация его политического участия;

- рекрутирование политической элиты;

- содействие обновлению общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ и др.

Выборы выполняют указанные функции, если они базируются на определенных принципах. К ним относятся принципы избирательного права и принципы организации выборов.

Принципами избирательного права являются:

- всеобщность (в выборах принимают участие все граждане);

- равенство (каждый избиратель имеет только один голос);

- тайна выборов (решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно).

Принципы организации избирательного процесса:

- свобода выборов, иными словами, отсутствие какого-либо давления на избирателей, кандидатов и организаторов выборов. Этот принцип часто нарушается;

- наличие альтернативных кандидатов;

- состязательность, конкурентность;

- периодичность и регулярность;

- равенство возможностей политических партий и кандидатов.

Главным регулятором процесса выборов является избирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также определяющая способы перевода голосов избирателей в мандаты и властные должности. Существует два основных типа избирательных (электоральных) систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная).

При мажоритарной системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов, никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарные избирательные системы делятся на:

а) системы абсолютного большинства, когда победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50% плюс один голос);

б) системы относительного большинства, где для победы достаточно лишь опередить соперников.

При применении принципа абсолютного большинства, в случае, если ни один из кандидатов не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов. Мажоритарная система абсолютного большинства используется в России при выборе президента. Мажоритарная система относительного большинства используется при выборах части кандидатов в региональные законодательные собрания.

При пропорциональной системе распределение мандатов происходит пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.

Пропорциональная система используется в России при избрании депутатов Государственной Думы.

И та, и другая система обладают как своими достоинствами, так и недостатками. Главным достоинством мажоритарной системы является учет мнения большинства избирателей. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, что обеспечивает стабильность политической системы. Недостатком ее является продолжение ее достоинств. Эта система не полностью учитывает мнение населения. Так, по существу, при формировании органов власти, может быть не учтено мнение 49% избирателей. Пропорциональная система позволяет более точно учитывать мнение избирателей, она стимулирует многопартийность. Основным недостатком этой системы является то, что в условиях многопартийности понижается стабильность политической системы, порою трудно бывает сформировать правительство.

Часто используется смешанная система, сочетающая элементы мажоритарной и пропорциональной системы. Смешанная избирательная система используется в России при выборах региональных законодательных собраний. Это делается для того, чтобы стимулировать партийное строительство на уровне регионов и для структурирования этих законодательных собраний (образования фракций). Так, в Белгородской области одна половина депутатов в областную Думу избиралась в 2005 г. по мажоритарной системе относительного большинства (17 депутатов), другая половина – по пропорциональной (18 депутатов). В областной Думе работает 4 партийные фракции.

Для преодоления возможной чрезмерной фрагментации выборных органов при использовании пропорциональной системы вводится определенный процентный порог: партия должна набрать определенное количество процентов голосов избирателей, чтобы быть представленной в выборный законодательный орган. В разных странах – этот процентный барьер различен. В России на выборах в Государственную думу в декабре 2007 г он составил – 7%. В Украине он составляет 3%. Есть страны, где как необходимый минимум законодательно закреплены 3 и 2 процента голосов избирателей. На выборах в ГД РФ в декабре 2007 г. которые проходили по пропорциональной системе лишь 4 партии преодолели 7-процентный барьер. «Единая Россия» получила 64,3% голосов избирателей и соответственно 315 депутатских мест, КПРФ – 11,57% и 57 мест, ЛДПР – 8,14% и 40 мест, «Справедливая Россия» — 7,74% и 38 депутатских мандатов. Остальные партии (всего избирательном бюллетене было представлено 11 партий ) не набрали должного количества процентов голосов избирателей.

Партии играют важную роль при формировании выборных органов власти. Но на сегодняшний день победу на выборах чаще обеспечивает доступ к средствам массовой информации, а не численность партийных организаций. Борьба за власть смещается в область информационных технологий. В наши дни никакая идея и программа не будут иметь почти никакого значения, если они не транслируются СМИ.

Очень велика роль так называемого административного ресурса, то есть влияния на ход выборов действующих органов власти. Эти органы власти могут оказывать скрытую поддержку одним кандидатам (партиям) и оказывать противодействие другим.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1)выдвижение кандидатов; 2)агитационная кампания; 3)голосование; 4)подведение итогов.

Более подробное изложение материала по теме Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см. 1,4 и др.].

11.1. Политическое развитие и политическая модернизация.

В политической науке под политическим развитием понимается только прогрессивное изменение политической системы. Под этим понимается улучшение выполнения политической системой своих функций по обеспечению стабильности и эффективности всего социального организма.

Политическая модернизация есть часть модернизации общества в целом, под которой понимают переход от традиционного доиндустриального, авторитарного общества к обществу современному, индустриальному, демократическому. Эта модернизация может быть органической, происходящей на собственной основе, такой она была у стран Запада, и догоняющей. Догоняющая модернизация характерна для тех стран, которые отстали от Запада, и где модернизация происходила и происходит путем заимствования достижений Запада.

Большинство исследователей содержание политической модернизации видят в следующих изменениях:

1. Структурная дифференциация институтов политической системы и специализация их функций. В традиционных, политически неразвитых обществах все властные функции сосредоточены в узком кругу лиц и институтов;

2. Возрастание способности политической системы к инновациям.

3. Расширение границ равенства в сфере политики, что означает снятие всех ограничений на политическую деятельность индивидов и социальных групп, предоставление всем гражданам возможности свободного занятия государственных должностей.

В условиях органической модернизации, происходившей в странах Запада, политическая модернизация и политическое развитие совпадали. В странах с догоняющим типом модернизации ситуация может складываться иначе. Политическая модернизация часто вызывала там не повышение, а снижение эффективности государственного управления, коррупцию и произвол чиновников, имущественное расслоение общества, нарастание в нем конфликтности и напряженности, кризисных явлений.

Подобные же результаты дала политическая модернизация в странах СНГ. Это не означает, что в России и других странах СНГ политическая модернизация не была нужна. Политическая модернизация неизбежна для всех стран. Важно, однако, чтобы политическая модернизация соотносилась с изменениями в экономической и социальной (социально-классовой структуры общества) сферах. В России и других странах СНГ, как считают многие исследователи, темпы политической модернизации были чрезмерны, политическая система стала хуже выполнять свои функции по отношению к обществу, отсюда изменения в сфере политики там можно в целом охарактеризовать не как политическое развитие, а как политическую деградацию, упадок. В силу этого повышение эффективности политической системы в России и других странах СНГ может сопровождаться некоторыми изменениями возвратного характера.

11.2. Политический процесс и его формы

Термин «политический процесс» имеет несколько значений. В широком значении под политическим процессом понимаются любые изменения в сфере политики. В узком, специфическом значении под политическим процессом понимают реальное взаимодействие субъектов политики в ходе выполнения ими своих функций. Содержание политического процесса бывает различным. Это может быть разработка какого-либо политического решения, создание новых управленческих структур, выборы и др.

Выделяются различные типы политических процессов.

1. По масштабу. Процессы, где задействовано государство и другие основные политические субъекты, обозначаются как базовые, политические процессы, касающиеся отдельных политических организаций, называются периферийными.

2. По характеру производимых изменений. Здесь выделяются революционные и эволюционные политические процессы. Революционные процессы отличаются радикальностью, они часто связаны с насилием.

3. По степени публичности осуществления властными органами и лицами, причастными к власти своих полномочий говорят об открытом и теневом (закрытом) политических процессах. Теневой политический процесс протекает без информирования о нем общественности.

4. В зависимости от устойчивости политической системы выделяют стабильный и нестабильный политические процессы.

5. В соответствии с различиями в характере взаимодействия субъектов политического процесса исследователи говорят о горизонтально и вертикально организованных политических процессах. При горизонтально организованном политическом процессе все субъекты политического процесса равноправны, их взаимоотношения протекают в форме «круглого стола», когда они в свободной дискуссии совместно вырабатывают решения, где учтены интересы всех сторон. В вертикально организованном политическом процессе решающую роль играет государство, которое определяет «правила игры», и все остальные субъекты в своих запросах ориентированы, прежде всего, на него, а не друг на друга; здесь имеет место резкое деление на управляющих и управляемых.

6. По способам достижения равновесия политической системы выделяют технократический, идеократический и харизматический политические процессы.

В политическом процессе технократического типа предпочтение отдается устоявшимся политическим технологиями и процедурам. Участники политического процесса строго придерживаются тех функций и ролей, которые им приписывает законодательство.

Политический процесс идеократического типа характерен для традиционного общества, где нет четкой дифференциации ролей и функций. Здесь общество в целом и участники политического процесса интегрируются единой общенациональной идеей. Подобный тип политического процесса был характерен длительное время для России. Вначале это была идея «Москва – третий Рим», затем триада «православие, самодержавие, народность», в советский период идея коммунизма.

Политический процесс харизматического типа, как правило, характерен для восточной культурной традиции, в рамках которой абсолютизируется роль лидера.

Следует отметить, что все вышеназванные типы политического процесса редко встречаются в чистом виде. Реальный политический процесс может содержать в себе черты нескольких типов, в большей или меньшей мере приближаясь к тому или иному типу.

Кроме типов политического процесса исследователи выделяют различные режимы протекания политического процесса. Чаще всего говорят о трех режимах – функционирования, развития и упадка.

В режиме функционирования политический процесс не выводит политическую систему за рамки устоявшихся связей и отношений. Здесь осуществляется воспроизводство уже достигнутого и апробированного ранее.

В режиме развития политическая система выходит на новый уровень, что позволяет ей более успешно реагировать на требования населения и решать возникающие проблемы.

В режиме упадка политическая система утрачивает способность управлять социальными отношениями, а сама система подвергается дезинтеграции и потере устойчивости, политическая власть перестает быть легитимной.

11.4. Политический процесс в современной России отражает своеобразие периода развития, на котором сейчас находится страна, особенности ее политической культуры, поэтому он во многом протекает не так как в странах развитой демократии.

Прежде всего, нужно отметить гипертрофированную роль политики в жизни российского общества в целом при относительно слабой самостоятельности других сфер – экономики, духовной сферы.

Политический процесс в России всегда носил и носит до сих пор вертикально организованный характер, когда решающую роль играет государство, взаимодействующее напрямую с населением.

Политический процесс до настоящего времени остается слабо структурированным. При обилии политических партий они еще не играют должной роли в артикуляции, агрегировании, представительстве интересов. Не сложились и сами группы интересов. Какое-то исключение составляют лишь группировки крупного российского бизнеса.

Вся политическая власть концентрируется на самом верху – у президента и его администрации. Влияние федерального собрания, судебных инстанций незначительно. Ошибки верховной президентской власти ничем не компенсируются. Это было и раньше: слабость царской власти породила революции начала 20-го века, слабое лидерство в лице М.Горбачева привело к распаду Советского Союза.

В политической системе еще не сложилась эффективная коммуникация между субъектами политического процесса. Формально свободные электронные СМИ подчинены государству или действуют в интересах олигархических группировок.

Положительной тенденцией современного политического процесса в России является то, что он приобретает все более открытый характер, повышается его стабильность и предсказуемость.

Следует, однако, отметить, что до сих пор политический процесс в России нельзя еще отнести к технократическому типу, когда решающую роль играют демократические процедуры. Подробнее о недостатках в политическом процессе современной России можно узнать из статьи Т.П. Лебедевой «Либеральная демократия как ориентир для посттоталитарных преобразований», выдержки из которой приводятся в хрестоматии данного УМК.

Режим политического процесса в современной России также постепенно меняется. Если по отношению к 90-м годам о политическом режиме России можно было говорить как о режиме упадка, то в начале века был совершен переход к режиму функционирования. Современный политический режим России можно характеризовать как режим развития.

Более подробное изложение материала по теме Вы найдете в ниже приведенных учебных пособиях [см.3,4,6, и др.].

12.1. Политические конфликты и их типология.

Политические конфликты представляют собой один из видов социальных конфликтов. Политические конфликты – это столкновения между двумя и более политическими субъектами.

Применительно к политическим конфликтам выделяются следующие причины:

1. Объективные причины:

а) несовпадение статуса субъекта с его притязаниями на власть;

б) недостаток ресурсов;

2. Идеологические различия – расхождение людей в базовых ценностях, в политических идеалах, в оценке исторических и актуальных событий;

Типология политических конфликтов производится по разным основаниям

По масштабу политические конфликты различаются на:

глобальные и локальные;

внешне- и внутриполитические;

межгосударственные;

межгрупповые и т.д.

По субъектам политические конфликты делятся на:

межнациональные;

межрасовые;

межклассовые;

межгосударственные;

межсословные;

межпартийные и т.п.

По степени и характеру их нормативной регуляции различают конфликты: институционализованные (полностью или частично) и неинституционализованные. Данная типология характеризует способность или неспособность подчиняться правилам политической игры.

В зависимости от степени несовпадения интересов выделяют конфликты общие и частные.

С точки зрения публичности взаимодействующих сторон различают открытые и закрытые конфликты. Для закрытых конфликтов характерны теневые способы регулирования конфликтов.

В зависимости от времени протекания говорят о кратко- долговременных конфликтах.

В соответствии со строением политической системы выделяют горизонтальные (между субъектами одного уровня, например, между партиями) и вертикальные (между субъектами разных уровней, например, между органами федеральной и региональной власти) конфликты.

Возможны и другие типологии политических конфликтов.

Пути разрешения политических конфликтов

К управлению политическими конфликтами стремятся все политические силы, даже силы, желающие их обострения и специально создающие конфликтные ситуации. Но большинство политических сил стремится к управлению политическими конфликтами с целью их урегулирования или разрешения.

Урегулирование конфликта – это снятие остроты, противоборства сторон, при сохранении причин конфликта, что сохраняет вероятность повторного обострения ситуации.

Разрешение конфликта – исчерпание предмета спора или такое изменение ситуации, которое бы исключило её повторное обострение.

Субъектом управления конфликтом является одна из его сторон или некая третья сила, не участвующая в конфликте, но заинтересованная в его управлении или разрешении. Такой третьей стороной является Россия в абхазо-грузинском конфликте.

При управлении конфликтом решается ряд универсальных задач.

А) Воспрепятствование возникновению конфликтов.

Для предотвращения конфликтов используется следующая процедура:

Взаимный обмен информацией о намерениях и действиях сторон, между которыми возможен конфликт. Так, соседние страны заранее информируют друг друга о предстоящих передвижениях войск, об учениях и т.п.;

Взаимное объявление моратория на действия, которые могут привести к конфликту. Например, мораторий на ядерные испытания;

Воздержание от применения силы или угрозы применения силы;

Сближение позиций сторон через использование имеющихся или принятие новых правовых документов.

Соблюдение и поддержание атмосферы делового партнерства.

Б) В случае возникновение конфликта препятствование его обострению.

В) Выведение всех латентных конфликтов в явную форму с целью избежания неконтролируемых процессов, своевременного принятия необходимых мер.

Г) Минимизация степени социального возбуждения, вызываемого течением конфликта в смежных областях жизни, чтобы не вызвать более масштабные потрясения.

С этой целью власти часто стараются акции протеста населения перенести из центра города на его окраину и дать сдержанное освещение конфликтной ситуации в СМИ.

Особые задачи по управлению конфликтом возникают на разных этапах протекания конфликта.

На этапе возникновения конфликта важно, прежде всего:

а) институционализировать конфликт, т.е. создать правила взаимодействия конфликтующих сторон. Это часто приводит состязательность сторон в такие формы, что конфликт затухает сам;

б) конструирование социального окружения конфликта, то есть определенная ориентация и мобилизация общественного мнения.

На этапе развития конфликта важно сохранить конфликт на рациональном уровне и не сместить его на уровень эмоциональный. В последнем случае конфликт останется, даже если будут исчерпаны рациональные причины. Его движущей силой будут чувство обиды, мести и другие иррациональные мотивы.

На этапе окончания конфликта надо иметь в виду два возможных варианта примирения сторон:

1.Мирное разрешение конфликта в результате:

а) достижения компромисса на основе сохранения исходных позиций;

б) соглашения, основанного на взаимных уступках;

в) истощения ресурсов одной или нескольких сторон;

г) обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон;

д) понимания прав и интересов соперника.

2.Примирение на основе принуждения, позволяющего одной из сторон игнорировать аргументы соперника. В основе этого может быть:

а) явное превосходство силы с одной стороны;

б) уничтожение, тотальное истребление противника.

Выбор путей примирения зависит от конкретных условий.

Наиболее распространенным средством достижения примирения являются переговоры.

12.2. Политические конфликты и развитие общества

Конфликты – это неизбежная черта любого общества, в том числе и будущего общества, их нельзя оценивать однозначно положительно или отрицательно. В них есть и позитивные, и негативные стороны.

Возможными положительными сторонами политического конфликта являются:

- в результате разрешения политического конфликта возможно решение важной социальной проблемы, прогресс общества;

- в ходе конфликта более четко выявляются позиции политических субъектов, что благотворно воздействует на рационализацию и структурирование их интересов;

- политический конфликт может вызвать интеграцию того или иного политического субъекта (социальной группы, общества). Так побочными результатом войны является консолидация населения воюющих стран.

Возможные негативные последствия политических конфликтов:

- конфликты могут привести к дестабилизации общества, разрушениям, людским жертвам;

дезинтеграция общества.

В каждом конкретном политическом конфликте различное сочетание последствий. Необходимо так управлять политическими конфликтами, чтобы баланс их последствий был положительным.

Более подробное изложение данной темы можно найти в ниже приведенных учебных пособиях.

13.1. Международные отношения и внешняя политика

Международные отношения – это совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, военных, культурных и иных связей (отношений, контактов) между различными субъектами, представляющими разные страны. В качестве этих субъектов выступают как государства (правительства), так и негосударственные организации, и отдельные люди.

Понятия «мировая политика», «международная политика», «внешняя политика» характеризуют определенные аспекты международных отношений. Субъектами мировой (международной, внешней) политики являются официальные субъекты, выступающие от имени страны в целом. Прежде всего, это правительства отдельных стран.

Понятие «мировая политика» характеризует мир в целом с точки зрения взаимодействия сообщества стран, стремящихся оказать друг на друга определенное влияние с целью реализации соответствующих интересов.

Понятие «международная политика» может использоваться как нечто тождественное понятию «мировая политика» и как понятие меньшего объема, охватывающее политическое взаимодействие не всех, а лишь нескольких стран.

Понятие «внешняя политика» характеризует деятельность отдельной страны по реализации своего интереса в системе международных отношений.

Внешняя политика несет в себе ряд функций:

Охранительная – обеспечение безопасности страны в целом и отдельных граждан за ее пределами.

Экономическая – обеспечение развития экономического потенциала страны за счет выгодного разделения труда, обеспечения рынка сбыта продукции, привлечения инвестиций в отечественную экономику и т.п.

Информационно-представительская – создание положительного имиджа страны в мировом сообществе. Это достигается через культурные и научные обмены, посредством деятельности СМИ (теле- и радиовещание), через переговоры, заключение договоров и др.

Регулирующая – создание благоприятных для страны внешнеполитических условий, обеспечение равновесия и стабильности в сфере мировой политики.

Внешнеполитическая деятельность как деятельность по достижению определенных целей осуществляется с использованием ряда средств.

Политические средства. Это, прежде всего, дипломатия. К ней относятся переговоры, визиты, встречи, конференции, подготовка и заключение договоров, участие в работе международных организаций и т.п.

Экономические средства. Здесь подразумевается использование экономического потенциала страны с целью влияния на деятельность субъектов международных отношений. Внешнеполитическими экономическими акциями являются оказание экономической помощи, закрытие или, наоборот, открытие рынка сбыта продукции, предоставление льготного кредита и т.п. Государство, обладающее сильной экономикой, занимает прочное положение на международной арене.

Военные средства. Они могут быть использованы прямым образом – война, интервенция, блокада — или косвенным – испытание новых видов вооружения, угроза применения силы и др.

Пропагандистские средства. Это весь арсенал СМИ, а также духовно-культурный потенциал страны, используемые для укрепления авторитета страны на международной арене, для морального разложения противника и т.п.

Внешняя политика той или иной страны определяется ее внутренними задачами и внутренними возможностями. Активную и успешную внешнюю политику может проводить государство, проводящее достаточно эффективную внутреннюю политику, прежде всего в области экономики. С другой стороны, решение внутренних задач предполагает выполнение задач внешней политики. Так подъем российской экономики невозможен без включения России в систему международного разделения труда, без притока иностранных инвестиций, что требует активного взаимодействия как с отдельными государствами, так и с международными организациями.

13.2. Международные организации

Для осуществления международного сотрудничества, в том числе в международной политике, создаются различные межправительственные и неправительственные международные организации. Они имеют постоянные органы управления с определенными компетенцией, полномочиями и функциями.

Первой международной организацией, существующей доныне, явился Всемирный почтовый союз (ВПС). Он работает с 1875 года.

Международные организации создаются на разной основе с различными целями, охватывают самые разные аспекты международных отношений. В качестве примеров различных международных организаций можно привести:

- региональные организации, такие как Союз Независимых Государств (СНГ), Европейское Союз (ЕС), Лига Арабских Государств (ЛАГ), Организация Исламская Конференция (ОИК) и т.д.;

- организации экономического характера, например: Международный Валютный Фонд (МВФ), Всемирная Торговая Организация (ВТО);

- организации в области отдельных областей мирового хозяйства, например: Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и др.;

- профессиональные организации: Международная Организация Журналистов (МОЖ), Международная Ассоциация Политических Наук (МАПН), Международная Организация Криминальной Полиции (ИНТЕРПОЛ);

- демографические организации: Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ), Всемирная Федерация Демократической Молодежи (ВФДМ);

- организации в области культура и спорта: Международный Олимпийский Комитет (МОК), Организация Объединенных наций по вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);

- военные организации: Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО);

- профсоюзные организации: Международная Конфедерация Свободных Профсоюзов (МКСП), Всемирная Конфедерация Труда (ВКТ);

- организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ) и др.;

- религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианская Мирная Конференция (ХМК) и др.;

экологические организации: Гринпис и др.;

— Международный Красный Крест (МКК) – организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф, стихийных бедствий.

Самую значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН). Её членами является более 190 государств.

На сегодняшний день одной из главных задач внешней политики России является вступление ее в ВТО (Всемирную Торговую Организацию). Другая международная организация, с которой сейчас активно взаимодействует Россия и существенным образом перестраивает с ней систему своих отношений, это НАТО.

Велика роль международных организаций в решении таких глобальных проблем как угроза ядерной войны, приближение экологической катастрофы, угрожающе быстрый рост населения планеты, опережающий рост ресурсов, преодоление отставания стран бедного Юга от богатого Севера и др.

В настоящее время важны объединенные усилия всех стран по борьбе с международным терроризмом, который представляет угрозу для всего человечества.

13.3. Геополитика

Существенный вклад в развитие теории международных отношений вносит геополитика как особая отрасль политического знания.

Геополитика как разновидность географического детерминизма появилась в конце 19-го – начале 20-го веков. Представителя этой политической школы пытались в географических особенностях разных стран найти некие «тайные пружины» международных отношений, внешней политики отдельных стран.

Термин “геополитика” введен в науку шведским ученым Р. Челленом (1864 – 1922). Этим названием он обозначал доктрину, рассматривающую государство как “географический организм или пространственный феномен”. Немецкий исследователь Ф. Ратцель (1844 – 1904) также видел в государстве некий биологический организм, действующий в соответствии с биологическими законами, подобно дереву укорененный в землю. В ходе естественного роста этому организму требуется новая территория, необходимо расширение жизненного пространства. Сходные идеи высказывал другой немецкий геополитик К.Хаусхофер (1869-1946). Главной движущей силой государства он считал обеспечение и расширение жизненного пространства. Завоевывая себе новой пространство, государство завоевывает себе свободу и подлинное величие. Важным способом территориального расширения он считал поглощение более мелких государств. Идеи К. Хаусхофера были созвучны с агрессивной политикой германского национал-социализма, оправдывали ее.

В рамках геополитики была высказана идея и о решающей роли в развитии страны ее морской силы. Это сделал американский генерал А. Мэхэн (1840 – 1914). Международная политика им и рядом других геополитиков виделась как борьба между морскими и сухопутными державами. Англичанин Х.Д. Макиндер (1861 – 1947) видел решающее значение для господства над миром во власти над серединной землей «хартлендом», куда он относил, прежде всего, Евразию.

Довольно оригинальной была концепция русской геополитической школы евразийства. Основателями евразийства были культуролог и лингвист Н.С. Трубецкой (1890 – 1938), географ и экономист П.Н. Савицкий (1895 — 1969) и др.

Евразийцы считали, что культура и жизнь народа определяется географической средой. Именно в ней они искали истоки самобытности различных стран и народов, в том числе и причины своеобразия России. Политическая власть в евразийском государстве всегда была авторитарной. Сухопутное могущество континентальной Евразии, полагали евразийцы, не могло быть обеспечено либерально-демократическими формами правления, характерными для океанической цивилизации Запада, а авторитарный идеократией (доминирование идеи) т.е. формами нелиберального правления.

На сегодняшний день большинство исследователей считает устаревшими представления о том, что геополитика как наука содержит некие константы (о жизненном пространстве, о борьбе сухопутных и морских держав и др.), на основе которых можно объяснять действительность. В настоящее время возрастает роль экономического и социально-культурного начал. Но, тем не менее, роль географического фактора остается, хотя она с развитием общества уменьшается: чем более развито общество, тем более оно независимо от особенностей природной среды, в которой оно существует. По мнению ряда исследователей, влияние географического фактора и должна изучать геополитика. Они дают следующие определение этого научного направления. Геополитика – концепция, отражающая зависимость и связь политики государства с его географическим положением – климатом, природными ресурсами, территорией и т. д. Предмет геополитики, на их взгляд является влияние социально-значимого пространства на политику.

Исследователи, оценивая нынешнее географической положение России с точки зрения его влияния на политику отмечают, что с распадом социалистического лагеря и СССР ситуация ухудшилась. Россия оказалась оттеснена в северную и северо-восточную часть Евразии, потеряла многие удобные выходы к мировому океану, оказалась отделена целым рядом суверенных государств от Западной и Центральной Европы, срединной Азии. Оценивая нынешнее географическое положение России, они предлагают различные варианты использование возможностей, предлагаемых ее нынешним пространственным расположением. Одни, видя ее близость к Европе, делают акцент на интеграции в другими европейскими странами, другие наиболее перспективным считают тихоокеанский вектор ее международных отношений. Большинство же считают, что Россия должна быть своеобразным мостом между Востоком и Западом и использовать тем самым преимущества своего серединного положения.

На сегодняшний день существует и расширенное понимание геополитики, как науки, изучающей наиболее общие вопросы международных отношений, внешней политики. Здесь «гео» понимается как планета Земля и отдельная страна видится как часть планетарной политической системы. Именно эти общие вопросы политики и место России в это планетарной политической системе и будут рассмотрены в последующих разделах.

13.4. Особенности мирового политического процесса

В период существования СССР человечество было поделено на три части. Речь шла о трёх мирах: первый – мир развитого капитализма, куда относились все страны Запада. Второй – мир социализма. Лидером этого второго мира был Советский Союз, ядром которого являлась Россия. Третий мир – это развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки, многие из которых еще недавно были колониями стран первого мира. В основе деления человечества на три мира лежали идеологические признаки. В этих условиях СССР проводил самостоятельную независимую политику, которая в значительной мере состояла в противостоянии первому миру, миру идеологического противника, системе капитализма. Система социализма включала в себя около полутора десятка стран, в том числе такого гиганта как Китай, также ряд стран Восточной Европы (Польшу, Венгрию, Румынию, Болгарию, ГДР, Чехословакию). Среди других стран нужно назвать Кубу, Вьетнам, Северную Корею, Монголию. Система социализма производила примерно 1/3 мирового валового продукта. В политическом отношении мир был двухполюсным, страны третьего мира придерживались ориентации на один из двух полюсов: в третьем мире было около двух десятков стран социалистической ориентации. Взаимодействие этих двух полюсов определяло всю динамику международных отношений и протекание мирового политического процесса. Они взаимно уравновешивали и сдерживали друг друга, что придавало мировому политическому процессу стабильный предсказуемый характер.

В начале 90-х годов система социализма перестала существовать, распался и Советский Союз. Конфигурация человечества существенно изменилась. Мир, по существу, стал однополюсным, когда единственным полюсом силы является объединившийся Запад – США и его союзники, другие индустриально развитые страны. Следует отметить, что многие страны бывшей системы социализма вошли в экономическую и военную инфраструктуру Запада – это все страны Восточной Европы. Членами ЕС и НАТО стали и бывшие союзные республики Прибалтики – Эстония, Литва, Латвия.

Запад в течение 90-х – начала 2000-х гг. своей политике не имел каких-либо существенных ограничителей, что позволяло ему действовать исходя только из собственных интересов, не считаясь с интересами других стран, исходя из своих представлений о мировом порядке. Потерял свое значение контроль мирового сообщества в лице ООН, что показали акции НАТО в Югославии, вторжение США в Ирак. Всё было сделано без одобрения со стороны ООН.

Но на сегодняшний день Запад встречает сопротивление и во многих случаях не может достичь своих целей (ярким примером является ситуация в Ираке). Это говорит о том, что возможности Запада не безграничны, что модель однополюсного мира исчерпала свой потенциал. Мир нуждается и в других полюсах силы, которые созревают, и в ближайшее время будут сопоставимы по своему влиянию с ныне доминирующим полюсом, представленным Западом. Речь идет о Китае, Индии, исламском мире, да и о восстанавливающей свое влияние на мировую политику России.

Пока же система международных отношений построена в интересах Запада, что позволяет богатым странам использовать природные, финансовые, людские и др. ресурсы бедных стран в своих собственных интересах, нанося ущерб бедным странам. С 1960 по 1989 г. богатые страны с 20% населения планеты увеличили свою долю в мировом ВНП с 70,2% до 82,75. А самые бедные страны с 20% населения снизили свою долю с 2,3% до 1,45%. И этот разрыв не уменьшается.

Оригинальную концепцию международных отношений дает известный американский политолог С.Хантингтон, выдержки из статьи которого «Столкновение цивилизаций?» приводятся в хрестоматии данного УМК.

Важной проблемой в мировой политике остается проблема разоружения, несмотря на то, что противостояние двух ядерных сверхдержав СССР и США ушло в прошлое. Россия, как и большинство стран мира, выступает за нераспространение ядерного оружия и сокращение его имеющихся запасов. Однако политическое руководство России не считает сейчас возможным отказаться от ядерного оружия. Оно является реальным заслоном от угрозы внешнего нападения.

В целом разоружение, сокращение военных расходов способствовало бы решению многих острых проблем. На военные нужды ежегодно тратится примерно десятая часть ценнейших видов используемого сырья, более 5% потребляемой нефти, более 1 триллиона долл. США. Рост военных расходов разоряет человечество. Особо велико бремя военных расходов для развивающихся стран, где они растут в два раза быстрее, чем экономика этих стран, что является препятствием для их развития. Однако реальное разоружение возможно лишь в том случае, когда будет в значительной мере уменьшена угроза внешней агрессии. Это требует создание атмосферы взаимного доверия между странами, что является целью мирового сообщества.

13.5. Национальные интересы современной России и внешняя политика

Во внешней политике находят выражение национальные интересы. Они определяют конкретные цели данного государства в отношении других государств и возможные пути их достижения.

К сфере национальных интересов обычно относят:

1)сохранение нации в качестве свободного и независимого государства;

2) безопасность от угрозы извне;

3) рост национального благосостояния;

4) защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;

5) расширение его влияния в мировой политике.

Возможности реализации национальных интересов России во взаимоотношениях с другими странами, во внешней политике определяются ее внутренним состоянием и положением в системе международных отношений.

Многие исследователи при описании современного мира предлагают следующую концепцию. Все страны и регионы делятся на три части, исходя из уровня экономического развития – на центр, полупериферию и периферию. Центр представлен странами Запада. Периферию составляют страны с низким уровнем развития, полупериферию – страны со средним уровнем развития. Центр определяет развитие всей мировой системы и использует ресурсы периферии и полупериферии. Центр сосредотачивает в себе информационное ресурсы и производство, основанное на высоких технологиях. Страны периферии и полупериферии заняты добычей сырья и ее первичной переработкой, в них концентрируется традиционное производство, загрязняющее окружающую среду. Страны полупериферии и периферии стремятся попасть в центр, но мало кому удается это сделать в силу того, что все роли в этой мировой системе поделены, и Запад-Центр стремится сохранить в ней свое привилегированное положение.

Россия в настоящее время находится в полупериферии, причем есть угроза оттеснения ее в периферию. Национальным интересам России отвечает как минимум упрочения своего места в полупериферии и как максимум занятие места в мировом центре.

В условиях глобализации, которая представляет собой универсализацию всех сторон жизни в разных странах, нарастающую интеграцию всех регионов планеты, создание общемирового рынка относительно слабая российская экономика не выдерживает конкуренции с экономиками индустриально развитых стран. Это касается таких ее отраслей как электронная, машиностроение, легкая промышленность и др. Однако это не значит, что России должна проводить политику изоляции, автаркии. Изоляция означала бы для России дальнейшее отставание от всего остального мира.

Неоправданной является и политика безоговорочного соглашения с Западом, характерная для первой половины 90-х годов, когда в политической элите России доминировала слепая вера в бескорыстную готовность Запада помогать России. Объективно интересам Запада соответствует превращение России в свой сырьевой придаток, сохранение ее в полупериферии. Задача же политического руководства России состоит в том, чтобы отстаивать свои национальные интересы, прокладывать себе дорогу в сообщество индустриально развитых стран, в чем-то противодействуя Западу, поступая вопреки его интересам. Но это не должна быть политика конфронтации с Западом. Проведение подобной политики не соответствует ни интересам, ни возможностям России. Здесь должен соблюдаться баланс интересов, достигаться разумный компромисс между Россией и индустриально развитыми странами.

Особым направлением внешней политики России является взаимоотношение со странами СНГ. Экономика России до сих пор тесно связана с экономикой этих стран. Перспективы отношений со странами СНГ во многом будут определяться возможностями экономической помощи этим странам со стороны России. Усиление стремления стран СНГ к интеграции с Россией будет прямо пропорционально увеличению экономической мощи России.

Укрепление экономики России способствует росту ее авторитета на международной арене и расширению ее возможностей влиять на ход мировой политики.

Нельзя отрицать наличие у России внешних угроз, но самую большую опасность для России представляют угрозы внутренние. Это слабость инновационного фактора, неэффективность системы государственного регулирования экономики, разъедающая общество коррупция. Избавление России от этих внутренних угроз будет содействовать решению многих задач и внешней политики. В первую очередь результаты внутренней политики определят, какую роль будет играть Россия в международном сообществе в будущем.

13.6. Проблема политических прав и свобод в современном мире.

Права человека – это совокупность норм и принципов, которые закрепляют систему политических отношений, гарантирующих предоставление индивиду определенных свобод и социальных благ.

На сегодня права человека зафиксированы в ряде международных и государственных документов. Это, прежде всего, «Всеобщая Декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В Конституции Российской Федерации правам человека посвящена 2-ая глава (статьи 17-64).

Классификация прав человека проводится по разным основаниям. Так выделяются существенные и несущественные права, права человека и права гражданина, негативные и позитивные права и др.

Наиболее часто используется типология прав человека, где права человека подразделяются на гражданские, политические, экономические, социальные, культурные и экологические права.

Гражданские права – это права на жизнь, свободу, равенство, личную неприкосновенность, свобода от рабства, пыток, свобода от произвольного вмешательства в личную жизнь, свобода передвижения и выбора места жительства и т.п.

Политические права. Они определяют отношения между личностью и властью. Это избирательные права (право избирать и право избираться), свобода слова, получения информации, право занимать государственные должности, право создания политических организаций и др.

Экономические права – право частной собственности, свобода предпринимательства, свобода распоряжения собственной рабочей силой.

Социальные права – право на труд, отдых, социальное обеспечение, достойный человека уровень жизни.

Культурные права — право на образование, участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, на свободу художественного, научного, технического творчества, свобода преподавания, право на сохранение национальной принадлежности (свобода указания или не указания национальной принадлежности) и др.

Экологические права – право на благоприятную окружающую среду.

В современном мире еще нередки случаи нарушения прав человека. Это геноцид и этнические «чистки», гражданские войны, политический терроризм; ограничение политических прав гражданина; уничтожение окружающей природы, введение ограничений на получение информации, сокращение доступа к культурным ценностям и др.

Мировое сообщество осуждает политическое руководство тех стран, где нарушаются права человека, и накладывает на эти страны определенные санкции, чаще всего экономического характера. В ряде случаев внедрение в развивающиеся страны политических прав по западному образцу приводит там к дестабилизации обстановки, особенно если это внедрение связано с военной интервенцией, как это имеет место в Ираке. Не все страны по уровню своего развития готовы к тому, чтобы воспринять западные стандарты демократии.

Ссылка на нарушения права человека используется порою странами Запада при обосновании своего вмешательства во внутренние дела других стран для реализации своих эгоистических интересов, например, для получения доступа к энергоресурсам.

13.7. Современные глобальные проблемы и международные отношения

Глобальными считаются такие проблемы, которые касаются всего человечества и ставят под угрозу его существование.

К числу важнейших из этих проблем можно отнести следующие:

- угроза термоядерной войны, в ходе которой возможно уничтожение человечества;

- экологическая проблема, выраженная в прогрессирующем загрязнении окружающей среды и истощении природных ресурсов;

- чрезмерно быстрый рост населения земли, опережающий рост запасов продовольствия и превышающий способности планеты к такой антропологической нагрузке;

- растущее неравенство между богатым Севером и бедным Югом;

- универсализация культуры человечества, в ходе которой исчезает культурное своеобразие многих народов и регионов планеты.

В качестве глобальных называются также проблемы международного терроризма, распространения СПИДа. Перечень глобальных проблем расширяется.

Глобальные проблемы неизбежно вызывают столкновения интересов различных стран, классов, социальных групп, политических партий, общественных движений и т.д. Они все больше приобретают ярко выраженную политическую окраску, и их решение в значительной мере перемещается в сферу политики.

Научные знания позволяют сегодня предложить техническую сторону решения практически любой самой сложной проблемы, с которой столкнулось человечество. Однако практическая реализация зависит, прежде всего, от социально-политических условий, политической воли от того или иного государства. Решение глобальных проблем предполагает объединенные усилия всего человечества. Некоторые исследователи говорят даже о глобальном управлении планетой или даже о глобальном правительстве. Однако на сегодняшний день наиболее реально ожидать решения глобальных проблем под руководством ООН, при координации других международных организаций, путем многосторонних встреч, конференций, где бы принимались скоординированные планы действий, взаимные обязательства.

На сегодняшний день, однако, уровень координации стран в решении глобальных проблем явно недостаточен. Многие страны склонны действовать, исходя только из своих интересов, не считаясь с последствиями этих действий для других стран, для мира в целом. Особенно эгоистично ведут себя США. Примером может быть поведение США в отношении решения проблемы потепления климата планеты, что грозит наводнениями и засухами. Это потепление, как считают ученые, провоцируется выбросами в атмосферу углекислого газа. США основной загрязнитель атмосферы этим газом, но они отказываются подписывать Киотский протокол, согласно которому вводятся ограничения на выброс углекислого газа в атмосферу. Ссылаясь на нужды своего производства и на необходимость повышения благосостояния своих граждан, США даже увеличивают выбросы этого газа.

Своим стремлением играть роль мирового полицейского США побуждают также другие страны в их стремлении предотвратить возможную интервенцию со стороны США, к разработке ядерного оружия. Круг стран, обладающих ядерным оружием, расширятся, что существенно увеличивает угрозу возникновения ядерной войны.

За последние годы пал и авторитет ООН как главного координатора действий мирового сообщества. В целом можно сделать вывод, что человечество в политическом отношении не готово к решению глобальных проблем, что является оснований для пессимизма по поводу его будущего.

Более подробное изложение данной темы можно найти в ниже приведенных учебных пособиях [см.4,6 и др.].

14.1. Прикладная политология ее назначение и сферы применения

Теоретические политические исследования имеют своей целью объяснение фундаментальных проблем, теоретическое познание явлений политической жизни, раскрытие механизмов функционирования и развития политической власти.

Прикладные (практические) исследования направлены на решение актуальных политических проблем, возникающих перед основными субъектами политики в конкретных ситуациях.

Если теоретическая политология не ставит своей целью непосредственное участие в реально осуществляющихся политических процессах, то прикладная политология непосредственно и активно участвует в этих политических процессах.

Прикладная политология ориентирована на практическую пользу. Ее задача дать практические советы, рекомендации по решению конкретных задач, встающих пред конкретными субъектами политики в конкретных временных и пространственных рамках, а также высказать предположения о направлении развития конкретных политических явлений, о результатах тех или иных политических действий тех или иных субъектов политики.

Прикладная политология занимается разработкой методологии, приемов, методов, средств решения конкретно возникшей политической проблемы, определяет последовательность действий всех субъектов, участвующих в решении этой проблемы. В связи с этим выводы, положения и рекомендации прикладной политологии всегда адресованы конкретным участникам политического процесса (политическим деятелям, лидерам, группам лиц, лицам, обладающим властными полномочиями, лицам, борющимся за овладение властными полномочиями и т.д.). В связи с этим наиболее эффективно они могут быть использованы лишь в конкретное время и определенных условиях. Это, однако, не исключает их эффективного использования лицами, которым они адресованы, и в других временных и пространственных рамках, а также другими лицами, решающими сходные задачи.

Прикладные политологические исследования – сложнейший вид научных исследований, предполагающих не только основательное владение политологической теорией, но и практическими умениями и навыками осуществления исследований, решения политических проблем. В связи с этим, такими исследованиями в большинстве своем занимаются практические работники: советники президентов, лидеров политических партий, специалисты по связям с общественностью и т.д. В последние годы не только при органах государственной власти, при штабах политических партий и т.д., но и во многих учреждениях созданы аналитические центры, управления, отделы и т.д., работники которых занимаются сбором нужной информации, вырабатывают рекомендации по принятию решений, готовят информационные справки, осуществляют связь с общественностью и т.д.

На практике проводятся различные виды прикладных политологических исследований. В тех случаях, когда политическая проблема сложна, масштабна или, наоборот, не требует наличия обстоятельных сведений о ней во всех аспектах проводится разведывательное исследование.

Относительно полное и целостное представление об изучаемых политических явлениях дают описательные исследования. Эти исследования позволяют получить подробную информацию об изучаемых явлениях, их структуре и т.д. но они не всегда раскрывают причинную обусловленность этих явлений. Решение этой задачи достигается в ходе аналитических прикладных политологических исследований.

Аналитические прикладные политологические исследования позволяют не только описать структуру изучаемого явления, но и раскрыть его количественные и качественные стороны, установить причинно-следственные связи между элементами его структуры и т.д.

Все названные виды прикладных политологических исследований на практике могут быть разовыми, повторными интервальными.

Прикладная политология для решения своих задач использует всю совокупность методов, выработанных наукой. При этом особое значение она придает эмпирическим методам сбора информации.

Как и многие другие науки, прикладная политология широко использует наблюдение, то есть целенаправленное восприятие процессов формирования, функционирования и развития политической власти в конкретных ситуациях.

В зависимости от особенностей изучаемых ситуаций проводятся открытые и скрытые наблюдения. При открытом наблюдении участники политического процесса знают о факте наблюдения за их действиями, при скрытом наблюдении они такой информацией не располагают.

Наблюдения, проводимые прикладной политологией, существенно отличаются от наблюдений как метода исследования, используемого естественными науками. Эти отличия обуславливаются тем, что исследователь и те люди, за которыми ведется наблюдение, обладают сознанием, имеют определенные цели, обладают способностью чувствовать и т.д.

Возможности использования наблюдения как метода получения информации прикладной политологией ограничены тем, что политические процессы подвержены быстрым изменениям, исключают повторное наблюдение.

В качестве источника информации прикладная политология использует и такие методы, как анкетирование и интервьюирование. Эти методы позволяют получить информацию о реальном состоянии изучаемого политического явления.

В качестве источника получения информации об изучаемом явлении широко использует такой метод получения эмпирического знания, как изучение документов. В качестве документов могут изучаться постановления правительств, приказы и распоряжения различных органов управления, программы политических партий, материалы выборных кампаний, выступления политиков, протоколы съездов политических партий, общественных организаций, переписка политических деятелей и т.д.

Изучение документов позволяет получать информацию не только о совершающихся политических процессах, в которые вовлечены конкретные субъекты политики, но и о событиях, в которые они вовлечены в прошлом, дает возможность проследить динамику изучаемого процесса.

При изучении документов прикладная политология широко использует контент-анализ, суть которого состоит в выделении определенных смысловых единиц (слов, проблем и т.д.) и их подсчете.

Значительные эмпирические знания прикладная политология добывает путем использования игровых методов, которые позволяет имитировать тот или иной вариант развития политического процесса, который изучается.

Вместе с названными прикладная политология использует и более частные методы исследования, например, биографический метод, метод когнитивных карт.

В прикладных политологических исследованиях; широко используется тестирование. Тесты позволяют измерить некоторые личностные характеристики, а также знания, умения, навыки интересуемых объектов политики.

Прикладные политологические исследования используются при:

1) разработке программ деятельности политических партий, общественных организаций, деятельности правительств самых различных сферах;

2) выработке рекомендаций при ведении переговоров между различными политическими силами;

3) выработке и принятии решений государственными органами, штабами политических партий, общественных организаций;

4) подготовке и проведении избирательных кампаний;

5) проведении агитационных, пропагандистских, мобилизованных кампаний;

6) проведении мероприятий по стабилизации, дестабилизации различных социальных слоев;

7) создании помех различным конкурентам субъектов политики

8) прогнозировании политических явлений и т.д.

14.2. Политические технологии. Политический маркетинг

Решение своих задач прикладная политология во многих случаях осуществляет путем разработки политических технологий.

Политические технологии – это процесс совершения конкретных действий при достижении конкретного результата конкретным субъектом политики в соответствии с его интересами и целями. Они определяют наиболее оптимальные и эффективные методы и способы его действий, определяют порядок совершения им этих действий, указывают пути получения информации, пути и средства стабилизации или дестабилизации обстановки, экономии ресурсов, создания помех конкурентам и т.д.

Разработка политических технологий обусловливается множеством причин. Такими причинам, в частности, могут быть: необходимость рационального и эффективного решения возникшей ситуации; потребность в оптимизации управленческих задач; удовлетворение реальной или мнимой потребности властвующего субъекта или в создании помех его конкурентам и т.д., и т.п.

В политической практике используется множество видов политических технологий. Типы политических технологий выделяются по разным основаниям.

В зависимости от продолжительности использования технологий их подразделяют на стратегические, нацеленные на отдаленный результат деятельности субъектов; тактические, предполагающие реализацию краткосрочных целей; спорадические, применяемые единовременно, и циклические, постоянно воспроизводящиеся в структуре субъекта.

Политические технологии, которые используются при решении ряда однотипных задач и рассчитаны на повсеместное применение, образуют тип тиражируемых технологий, а технологии, применяемые лишь в строго определенных условиях и не воспроизводимые даже в сходных условиях – тип уникальных технологий.

Политические технологии подразделяются также на жесткие и мягкие, нормативные и девиантные.

Среди множества политических технологий наиболее разработанными являются избирательные, информационно-аналитические, рекламные, имиджевые технологии, технологии лоббирования, технологии политического консультирования.

Совокупность политических технологий, связанных с подготовкой общественного мнения к воплощению определенных политических решений и обеспечению победы на выборах тех или иных кандидатов, партий, называется политическим маркетингом.

В данном случае политика рассматривается по аналогии с экономикой как политический рынок. Если экономический рынок есть средство согласования интересов потребителей и производителей, то политический рынок выступает как механизм координации и сотрудничества различных сил, позволяющий достичь согласия относительно общезначимых ценностей и идеалов, актуальных в конкретный период для большинства населения. Эта нецентрализованная координация достигается в рамках согласования спроса и предложения. В качестве «продавцов» выступают политические лидеры, элиты, партии, движения, предлагающие свой специфический товар (политические программы, обещания, личные качества кандидатов). «Покупателями» являются граждане, избиратели, рядовые члены партий, движений, которые в обмен на свои голоса (поддержку) получают ожидаемые услуги.

Если экономический маркетинг представляет собою совокупность теорий и приемов, обеспечивающих сбыт товара на рынке, то политический маркетинг – это совокупность приемов, нацеленных, на «сбыт» политического товара – кандидата, той или иной идеи, цели, программы.

14.3. Политический менеджмент

Одной из важнейших проблем, решение которых занимается политология, в том числе и прикладная политология, является добывание знаний о подготовке принятии и реализации политических решений. Знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную часть политического знания – политический менеджмент.

Политический менеджмент выявляет и цели и задачи политического управления, отыскивает оптимальные и эффективные пути и средства управления, рациональные структуры управления, раскрывает законы и закономерности, принципы, методы, формы управления политическими процессами на различных уровнях общественной организации, анализирует соответствие принимаемых решений интересам субъектов управления и управляемых компонентов общества.

В научной литературе высказаны и обоснованы различные подходы к принятию политических решений. Все эти подходы в конечном итоге сводятся к двум основным: нормативному и поведенческому. В соответствии с нормативным подходом принятие политических решений рассматривается как совокупность рационально обусловленных действий и процедур, последовательное применение которых способствует выдвижению оптимальных целей и средств их реализации. В соответствии с поведенческим подходом принятие решений – это процесс, в котором цели, методы и прочие его компоненты варьируются в зависимости от изменения условий существования как конкретной проблемы

В своей сути политические решения – это соответственным образом оформленные политические интересы. Принятие политических решений – это процессы, в ходе которых выявляются и формируются общезначимые для конкретных субъектов политики цели, определяются оптимальные и эффективные пути и средства достижения этих целей.

Перевод политических интересов в решение и их последующая реализация включают в себя три этапа: подготовительный этап, этап постановки целей и этап реализации целей.

На подготовительном этапе политических решений осознаются и формируются возникшая проблема и соответствующая ей совокупность вопросов и последовательность их решения.

На этапе постановки целей принятия политических решений вырабатываются и формируются цели и подцели, определяются пути, методы и средства их достижения, выбираются из них наиболее оптимальные и эффективные, просчитываются возможные результаты и последствия реализации целей, вырабатываются рекомендации по видам деятельности при реализации выбранного варианта достижения целей.

Этап реализации целей складывается из совокупности деятельности по выполнению целей, по обеспечению поддержки решения, мотивов и средств его реализации непосредственными исполнителями.

14.4. Политическая экспертиза: политическая аналитика и прогностика.

Экспертиза (от лат. expertus – опытный) – это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в конкретной области. Экспертом в области политики может выступать ученый политолог, практический политик, журналист, пишущий по проблемам политики, а также специалист в иных областях, если речь идет о политике в соответствующих сферах (политика в области экономики, образования, национальных отношений и др.). Ежегодно «Независимая газета» подсчитывает рейтинг ведущих экспертов в области политики, приводя фамилии лучших из них в ранговом порядке.

Следует отметить, что мнение эксперта при принятии политического решения не является окончательным. Это связано с тем, что эксперт и практический политик придерживаются в своих действиях разным логикам. Если эксперт, выступая в роли советника, следует логике истины, ищет оптимальное решение проблемы, то в реальной политике решение принимается исходя из логики учета интересов разных групп, согласно мнению большинства и т.д. Здесь присутствует логика компромисса.

Прикладная политология содержит в себе политическую экспертизу как важнейшее направление деятельности. Давая экспертную оценку, политолог опирается на специальные политологические знания, сложившуюся в политической науке систему понятий. В большинстве случаев он использует и эмпирический материал, и теоретические обобщения других наук (психологии, экономики, демографии и др.), что часто придает политической экспертизе междисциплинарный характер. Основными видами политологической экспертизы являются политологический анализ и политологический прогноз.

В политологическом анализе, исследуя реальный политический процесс, конкретные политические феномены исследователь отвечает на вопросы: «Что?», «Почему?», «Каковы последствия?»

Во-первых, он описывает структуру политического явления (состав действующих субъектов политического процесса; характер отношений между ними, соотношение их интересов, ресурсов; состав, численность, распределение по образованию, возрасту и т.п. членов партии; состав и происхождение представителей политической элиты и др.). Так при составлении политического паспорта Белгородской области выявлялись партийные организации общероссийских партии, их численность, социально-профессиональный и демографический состав и др.

Во-вторых, политолог исследует причинно-следственные связи, факторы влияющие на протекание событий, предпосылки тех или иных явлений политического характера, мотивы (внутренние побудительные силы) политических субъектов. Обращаясь к партиям, функционирующим на территории Белгородской области, исследователь определяет реальную роль каждой партийной организации в политическом процессе, выясняет мотивацию политического участия членов разных партий.

В-третьих, в политологическом анализе исследуются реальные и возможные последствия действий политических субъектов, соизмеряются цели и полученные результаты, выявляется отношение к ним разных участников политического процесса и т.п. Так могут быть рассмотрены итоги выборов в органы власти в плане соотношения усилий (затрат) каждой партийной организации и полученных результатов и др.

Термин «прогноз» в переводе на русский язык с греческого означает предвидение, предсказание. Прогноз – это научное исследование перспектив развития конкретной политической реальности.

Политическое прогнозирование осуществляется разными методами. В политическом прогнозировании, в частности, часто используются такие методы как метод исторической аналогии, метод экстраполяции, метод опережающей информации, методы интервью, аналитических докладных записок, экспертных оценок, метод вероятностного моделирования, статистический метод, метод функционально-иерархического моделирования, метод сценариев, метод историко-логического анализа и т.д.

В своей сути все методы политического прогнозирования основаны на трех способах получения информации о будущем. Во-первых, это экстраполяция в будущее наблюдаемых тенденций, закономерности которых в прошлом и настоящем хорошо известны. Во-вторых, это оценка возможного или желательного в будущем состояния того или иного явления. В-третьих, это моделирование прогнозируемых явлений схематическое представление об объекте прогноза.

Политические прогнозы, как все социальные прогнозы, всегда имеют вероятностный характер.

В зависимости от срока, на который делается прогноз, политическое прогнозирование подразделяется на краткосрочное (до 2-х лет), среднесрочное (от 5 до 10 лет), долгосрочное (на 10-20 лет). В практике политического прогнозирования делаются прогнозы на небольшой промежуток времени и на большой промежуток времени. Первые из таких прогнозов называются оперативными, вторые – долгосрочными. Вместе с тем политические прогнозы подразделяются на поисковые и нормативные; активные и пассивные, самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы.






Страницы: 1 | 2 | 3 | ... | | Весь текст